短短两个月内，宝来县先后有七个优质项目在市级初审环节被卡住、被拖延、被弱化、被压减，涉及资金总额超过八千万元，其中包括省级中药材产业融合发展试点、南部矿山生态修复示范项目、通村路网提升专项补助、乡村供水保障工程等一批事关长远、惠及民生的重大项目，每一个项目的错失，都意味着宝来县的发展步伐被迫放缓，民生改善的进程被迫延迟，干部群众的期盼再次落空。
县发改、农业农村、生态环境、交通、水利等部门负责人在接连遭遇市级封锁之后，纷纷向秦川汇报情况，言语之中充满无奈与愤懑，大家都清楚地知道，自已上报的项目无论是前期基础、实施条件、绩效预期，还是政策契合度、群众认可度，都在全市各县市区中名列前茅，完全具备获得上级立项支持的实力，却因为市级部门的刻意封锁，一次次错失宝贵机遇。
明明是政策倾斜的重点对象，却变成了资源分配的边缘角色，这种人为设置的封锁，比任何发展困难都更让人无力。
县级干部队伍中再次出现了消极情绪，不少干部认为即便自已把项目谋划得再好、材料准备得再精、实绩支撑得再足，也抵不过市级部门的一句话封锁，再努力也是白费功夫，工作的积极性与创造性受到严重挫伤，项目谋划、向上争取的工作一度陷入停滞状态。
秦川在全面掌握市级部门在项目申报环节设置封锁的具体手段、具体案例、具体损失之后，深刻认识到此次封锁的极端危害性，市级部门正是利用层级管理的程序优势，掐断了县域向上争取资源的唯一通道，这是比要素卡压、督查施压、人事干预更为致命的打压手段。
如果不能突破这道封锁，宝来县后续的发展将失去外部资源的强力支撑，只能在低水平上缓慢循环，之前取得的发展成效也会逐渐消耗殆尽，而正面对抗市级部门的初审权限显然不现实，也不符合层级管理的基本规则，因此必须找到一条既不违背程序规则、又能突破市级封锁的有效路径。
经过冷静分析与周密谋划，秦川制定了一套“内部做精、外部借力、依规上达、突破封锁”的系统策略，首先在县级层面全面强化项目谋划与材料编制的质量，抽调全县最专业的骨干力量，组建专门的项目申报专班，对每一个上报项目的前期论证、绩效分析、政策契合、群众需求、实施保障进行极致打磨，确保项目质量达到全市最优、全省一流，让市级部门无法以项目质量不达标为由进行否决，从根本上占据项目申报的质量制高点。
其次全面梳理国家、省级关于项目申报的明确规定，重点查找其中允许县级直接对接、专项倾斜支持、不得层层加码限制的相关条文，特别是针对偏远县、脱贫县、特色产业县的专项倾斜政策，形成完整的政策依据清单，为后续直接向上对接提供规则支撑。
第三改变以往完全依赖市级初审上报的单一模式，充分利用省级行业主管部门对口联系、现场调研、政策宣讲的机会，由秦川本人以及县级分管领导带队，带着最优质的项目、最扎实的材料、最详实的政策依据，主动向省级主管部门进行专题汇报、现场推介、政策对接，把宝来县的项目优势、发展需求、群众期盼、市级封锁的客观困境如实向上反映，请求省级主管部门在市级推荐通道之外，开通县级直接申报、专项调研核实的绿色通道，充分发挥省级层面的监督指导作用，纠正市级部门的层层加码与人为封锁。
第四建立项目申报全程留痕机制，对市级部门拖延上报、隐瞒通知、压低优先级、弱化项目评价等行为进行完整记录，保留好所有沟通记录、材料提交凭证、时间节点证据，一旦出现无故封锁、错失机遇的情况，立即依规向市委、市政府及省级主管部门如实反映，绝不纵容任何人为设置的障碍。
策略确定之后，全县项目申报专班立即行动，日夜打磨项目材料，把每一个项目都做成精品工程，同时全面对接省级主管部门，借助省级调研宝来县产业发展、生态治理、乡村振兴工作的契机，向省级领导与主管部门全面推介优质项目，详细说明市级封锁导致的项目错失、发展受阻、民生滞后等现实问题，提供完整的政策依据与项目材料。
省级主管部门在实地查看宝来县的发展实绩与项目基础之后，充分认可宝来县项目的质量与必要性，对市级部门人为设置封锁、层层加码限制的做法表示明确反对，当即决定为宝来县开通专项申报通道，允许符合条件的优质项目由县级直接上报省级备案，不再完全依赖市级初审推荐，同时要求东风市相关部门严格按照政策规定执行，不得隐瞒申报通知、不得拖延上报时间、不得压低县域项目优先级。
在省级层面的强力介入与政策支持下，东风市相关部门设置的项目申报封锁被彻底打破，宝来县此前被卡住、被拖延的七个优质项目，通过省级专项通道全部成功上报，其中五个项目顺利获