第四主动对接省级行业主管部门，将宝来县作为省级中药材特色产业园区的要素保障需求进行专题汇报，请求省级层面在市级统筹之外给予专项指标调剂支持，打开向上争取的第二条通道，避免所有希望都寄托在市级部门的单方审批上。
这套方案的核心逻辑，就是用上级政策压制市级僵化执行，用实绩数据打破笼统统筹，用向上争取弥补市级卡压，用内部挖潜缓解外部压力，不直接与市级部门发生正面冲突，却通过规则、实绩、上级、企业四重力量，形成无法被忽视的突围合力。
方案确定之后，全县相关部门立即行动，专项工作组日夜加班，把近三年来国家、省级出台的十三个专项政策文件全部梳理完毕，对应宝来县的申报事项形成了长达七十六页的政策支撑报告，每一条申请都有明确的条文依据，每一项需求都符合上级支持方向，让市级部门无法再以简单的“指标不足”“政策收紧”作为推脱理由。
秦川带着这份厚重扎实的报告，正式向东风市要素保障联席会议进行专题汇报，他用精准的数据、清晰的逻辑、完整的政策链条，把宝来县的合理诉求讲得透彻明白，联席会议成员在看完材料之后，均表示此前对宝来县的实际情况与政策依据掌握不够全面，要求市级各主管部门重新研究，不得简单以统筹为由一刀切限制，必须结合县域特色产业实际予以专项保障。
与此同时，省级相关部门也收到了宝来县的专题汇报，很快向东风市下发了工作提示，要求保障省级重点县域特色产业的合理要素需求，不得层层加码限制县域发展。
在上下双重压力与完整政策依据的支撑下，东风市相关部门再也无法维持此前的强硬拖延态度，电力负荷、用水指标、能耗配额、土地余量调整等事项陆续得到批复，虽然没有完全达到申报的全额需求，却足以保障企业满负荷生产与园区扩建的基本需要，压在产业园与宝来县发展头上的要素枷锁，再一次被秦川以规则为刃、以实绩为盾、以协调为术，巧妙地拆解突破。
企业的生产线重新全速运转，新增流水线顺利安装调试，积压的订单逐步交付，整个园区重新恢复了热火朝天的生产景象，而秦川自始至终没有与市级任何部门发生一次公开争执，没有说一句过激言论，却用最扎实、最合规、最有力的方式，完成了一次无声却坚定的突围，让市级部门的刻意阻挠再一次落空，也让所有班子成员与企业负责人更加深刻地认识到，在复杂的市县博弈之中，硬碰硬的对抗远不如以规破局、以理服人、以上促下的策略来得稳健有效。
企业侧的压力最先传导到县委县政府，产业园内的龙头企业负责人连续两周先后五次登门汇报情况，生产线因为电力负荷不足无法满负荷运转，新增的两条深加工流水线因为能耗指标没有批复不能安装调试，厂区扩建所需的少量土地余量因为市级土地利用总体规划的局部调整迟迟不能落地，就连日常生产所需的工业用水配额也被压缩了将近百分之十五，导致企业不得不控制生产节奏，已经签订的省外订单无法按期交付，违约风险与日俱增。
企业负责人虽然依旧信任秦川的担当与能力，可言语之间已经难以掩饰焦虑与不安，毕竟企业以盈利与履约为根本，长期处于要素受限的状态，不仅会损失真金白银，更会损害多年积累的市场信誉与客户口碑。
常务副县长赵松林在接连调度县发改、工信、供电、水利、自然资源等部门之后，发现所有问题的症结都不在县级层面，县级部门已经按照最快速度完成了初审、上报、材料完善等全部工作，可每一份上报到东风市对应主管部门的请示件、申请件、协调件，都如同石沉大海，要么被以“全市指标统筹”为由驳回，要么被以“批次排队等候”为由拖延，要么被以“政策调整收紧”为由限制规模，没有一件能够得到明确、及时、足额的批复。
赵松林带着县相关部门负责人连续四次前往东风市对口部门登门对接，得到的答复高度一致且毫无弹性，市供电公司表示全市工业用电负荷指标已经分配完毕，宝来县新增需求只能在下一年度统筹考虑；市水利局表示县域用水总量已经达到红线，任何新增用水都不符合水资源管控要求；市发改委则明确能耗双控形势严峻，宝来县作为传统农业县，能耗增量指标必须优先保障市区重点企业，不能向县域倾斜；市自然资源局更是直接告知，县级规划调整权限有限，涉及园区扩建的余量土地必须纳入市级统筹，短期内没有调整计划。
所有的答复都披着政策合规、统筹平衡、风险防控的合理外衣，让县级没有任何可以直接反驳的刚性理由，可所有人都心知肚明，这些所谓的指标、红线、统筹，都是可以灵活调整、优先倾斜、专项保障的，关键在于市级部门是否愿意为宝来县打开通道，是否愿意真正支持县域经济的实质性发展。
秦川在听完赵松林与各部门负责人的详细汇报之后，并没有表现出过