意，早已阳奉阴违——表面上大谈同心同德共同抗日，实际上实行防共限共政策，只给了八路军两个师的编制。

    百团大战后，八路军敌后根据地发展得有声有色，大力支援了正面战场，更牵制了大量侵华日军的机动兵力。然而，国民党政府却看不到中共军队带领占领区百姓开展的艰苦卓绝的敌后游击战的重大战略作用，只看到我军因不愿做亡国奴的百姓纷纷加入而不断壮大，非但不大力扶持，还直接停发了那两个师本就少得可怜的粮饷和弹药，妄图削弱八路军的战斗能力。

    国民党政府切断补给后，党中央迎难而上，发动大批有军工技术的技工，在根据地建立了多个军工厂，已经能生产一部分前线急需的枪支弹药。但受设备、原材料、电力供应等诸多因素限制，这些自产弹药只能作为补充，一时半会儿还无法满足前线的全部需求。