扶苏端坐主位，一身素服未改，眼底虽带着彻夜守灵的倦意，目光却异常坚定。
下方蒙毅、萧寒、太常寺令、少府令、李由悉数到齐，案上摊著骊山皇陵的营造卷宗、民夫名册与国库收支簿册，正是昨日他亲口定下的陵工议定小朝。
“诸卿都到了。”扶苏抬手示意内侍奉茶，声音带着晨起的微哑，“昨夜朕在父皇灵前，想了一夜。父皇地宫核心、主封土与寝殿主体早已完工，余下的不过是外围陪葬坑、附属殿宇的冗余工程，再耗数十万民夫日夜赶工，既违父皇生前体恤民生的心愿，也让天下黔首不得安宁。今日召诸卿来，便是要议定章程：精简骊山陵工，只留必要工匠收尾，余下民夫、刑徒，尽数遣返归乡。”
话音落罢，殿内先是一阵寂静。
少府令率先躬身起身，他执掌皇陵营造十余年，对骊山陵的一砖一瓦都了如指掌：“回陛下，始皇帝生前便已定下地宫规制，核心墓室、封土堆、主寝殿、殉葬坑主体，早在沙丘之变前便已全部完工，棺椁安葬、宗庙祭祀的规制分毫未缺。如今未竟的，皆是外围非必要的陪葬坑、地面游廊与装饰工程，留一万名熟练工匠，三个月内足以完成地宫封门、神位安放的收尾事宜，绝无半分怠慢先帝之虞。”
太常寺令却面露难色，躬身道：“陛下，少府令所言营造之事，臣无异议。只是皇陵规制，自周礼便有定数，秦自孝公以来，历代先君陵寝皆有定制。如今贸然缩减工程，臣恐宗室老臣、朝野上下非议陛下怠慢先帝，不守孝道，于礼制不合啊。”
“礼制的核心，是孝；孝的根本，是顺。”蒙毅当即起身，手持朝笏躬身道，“先帝一生叱咤风云，扫六合、安天下，毕生所求，是大秦江山永固，是天下黔首安乐，从来不是一座堆金砌玉的陵寝。如今陛下精简陵工，遣散徭役，让数十万百姓阖家团圆，让天下安定，正是顺先帝遗愿，全人主大孝。更何况，陛下已定下三月后举行先帝入葬大典，让先帝早日入土为安，这才是为人子最大的孝道，何来不合礼制之说？”
李由紧随其后起身，甲胄碰撞发出清脆的声响，语气铿锵：“陛下，臣镇守函谷关多年，深知关东动静。自先帝驾崩、赵高乱政以来，关东各郡县官吏观望，百姓惶惶，六国旧贵族日夜盯着关中，就等着我们民怨沸腾，伺机作乱。如今陛下遣散徭役，与民休息，便是断了他们挑动民变的由头，让天下百姓心向大秦。民心安，则关中稳；关中稳，则江山固。守住先帝打下的万里河山，才是对先帝最大的告慰。”
萧寒缓步起身，将手中早已拟定好的完整章程呈给内侍，字字沉稳，句句落到实处：“陛下，臣已与少府、廷尉府议定了完整细则。其一，留一万名熟练工匠，专司地宫封门、核心神位安放、封土最终加固，三月为期，务必按期完成先帝入葬大典；其二，余下二十二万七千民夫、刑徒，分五批沿驰道遣返，每批由郡县兵卒护送，沿途驿站供给食宿、医官诊治，绝不让一名百姓倒在归乡路上；其三，所有归乡民夫，免三年田赋徭役，原籍官府必须发放粮种、耕牛与安家钱，无田宅者，由官府划拨公田安置；其四，所有刑徒，除杀人、谋逆重罪者，其余尽数赦免，赵高乱政期间被构陷入刑者，一律平反昭雪，归还抄没家产。”
他抬眼看向太常寺令，语气平和却不容辩驳：“至于礼制非议，太常寺可将此次精简陵工、体恤民生之举，写入先帝遗诏补充，昭告天下。先帝在天有灵，见天下安定、黔首安乐，定会欣慰。后世史官，也只会记下陛下谨遵先帝遗愿、体恤万民的仁君之名，绝不会有半句非议。”
一整套章程环环相扣，既全了孝道礼制，又安了民生国本，连原本面露难色的太常寺令，也再无半分异议，躬身领命：“臣，遵陛下旨意，即刻修订仪轨，筹备先帝入葬大典。”
小朝议定，核心班子已然同心。
辰时正，咸阳宫前殿大朝会如期举行，满朝文武分列两侧，当扶苏将精简骊山陵工的旨意与完整章程公之于众时，殿内果然掀起了轩然大波。
“陛下不可！”一位始皇帝堂兄、宗室老侯爷当即出列，须发皆颤，“皇陵规制乃祖制，岂能贸然缩减？陛下此举，是怠慢先帝，不合孝道，更会动摇宗室人心！”
紧随其后，数位守旧博士纷纷出列，引经据典，口称“古之圣王，葬制不可废”，直言缩减陵工会动摇国本，惹天下非议。一时间，反对之声此起彼伏，殿内气氛瞬间紧绷。
蒙毅、李由、淳于越轮番出列辩驳，以先帝遗愿、江山社稷、民生疾苦为据，一一驳斥守旧言论，双方争执不下。
就在此时，萧寒手持少府营造卷宗与先帝生前关于陵工的诏令，缓步出列，先是以实打实的卷宗证明核心工程早已完工，精简绝无半分违逆先帝规制，再以先帝“若朕崩后，陵寝不得以无益之功耗费民力”的生前诏令为凭，最后掷地有声：
“诸卿口口声声谈礼制、