萧寒踏入帅帐时，扶苏正在案前批阅文书，眉宇间透著倦意。
蒙恬站在墙边舆图前，一手按剑，目光沉稳地扫视北疆地形。
三人对视一眼，皆知今日之事非同寻常。
“昨日受降已毕，人心初定。”萧寒开口，声音不高，却字字清晰，“然兵多而散，令出多门，已有乱象。”
他将竹简置于案上，展开三页记录：其一，附营丁零部两名士卒因言语不通争执，险些拔刀；其二，粮草发放时，一名秦军伍长嫌降众排队混乱，推搡致人跌倒，引发骚动；其三，昨夜戌时，两处哨岗无故空缺，巡查士卒发现后方寻回，称“不知何时轮替”。
扶苏放下笔，眉头微蹙：“我早觉人多心不齐，只是未料如此之快。”
蒙恬转身，语气凝重：“三十万蒙家军镇守北疆多年，靠的是令行禁止。如今骤增数千杂兵，若不立规，不出半月，军不成军。”
“正因如此，须先立规矩，再谈练兵。”萧寒道，“兵可多，不可乱。乱则易溃，溃则难收。”
扶苏沉吟片刻，抬眼看向二人：“今日共议，如何整肃军务？”
萧寒点头，执笔蘸墨，在空白竹简上写下五条纲要：
一、号令统一：凡行军、操演、警戒、休整，皆以旗、鼓、角为令，不得私自行止。
二、点卯巡营：每日寅时、酉时两次点名，各营校尉亲自主持，缺一人记过，缺三人以上主官问责。
三、战功记实：战时以伍为单位协同作战，记功论赏不分秦胡，唯凭斩获与协防。
四、惩处分级：违令者依轻重分三级——申斥示众、杖责禁足、革职逐营，不得私刑。
五、奖赏一体：凡立功者，不论出身，一律同赏，粮肉布帛即时发放，不得克扣。
蒙恬细看条文，略一思索，提笔补充三条：
六、夜袭响应：遇敌夜袭，哨岗鸣角为号，全营须在一刻内集结列阵，迟者罚。
七、轮替明时：哨岗每两个时辰换防一次，交接时须当面验令牌、报姓名，不得擅离。
八、应急传信：各营设传令卒两名，专司紧急军情递送，途中遇阻可击碎火漆筒引燃狼烟。
扶苏听完，又道：“军中有人伤残，亦当有所安置。若只重罚而无抚恤，士卒寒心。”
遂添第九条：
九、伤残有养：凡战时负伤致残者，免赋役三年，赐田半顷，子女入军塾读书，由军仓供粮至成年。
九条既定，三人围案审阅。
萧寒主张条文须细，以防执行偏差；蒙恬则提醒不可过于繁琐，边军粗粝，太过讲究反难推行；扶苏居中调和，删去重复条款，将语言改得更为简明有力。
最终定稿，命名为《北疆军行令》。
扶苏执印，萧寒执笔誊抄正本三份：一份存帅帐备案，一份交蒙恬带回主营传阅，一份即刻送往各营宣读。
令成之时，日已过午。
校场之上，三军列阵。
扶苏立于高台，身披玄甲，神情肃穆。蒙恬立于侧，手按剑柄，目光如铁。各营将士按编制排列，秦军居左，附营降众居右，中间隔开十步距离。前者队列整齐，甲胄鲜明；后者衣衫不一，兵器杂陈，不少人仍披着旧皮袄，眼神中带着试探与不安。
鼓声三响，全场肃静。
蒙恬挺身而出，展开竹简，朗声宣读《北疆军行令》全文。声音洪亮，一字一句砸在黄土之上，激起尘埃微扬。
“自即日起，凡我北疆将士，无论秦胡，皆受此令约束。令出必行，违者必惩，功者必赏！”
台下众人屏息聆听。不少降卒面露惊异，他们从未见过如此明确的军规，更未听过“不论出身，一体奖赏”之语。一些秦军老兵则低声议论，有人皱眉，有人点头。
宣令毕，各营校尉上前领令，当场拆解条文，带回本部逐级传达。萧寒亲自监督，命每伍设一名“识令卒”，专司向不通秦语者解释条令内容，并配发简易图示木牌，上绘旗鼓形状与动作示意。
当日傍晚，监察启动。
萧寒提名十名士卒组成“监察士”小组，皆为军中老卒，品行端正，执法严明。扶苏亲自任命，授以黑底赤边臂章，赋予巡查纠察之权。
首夜便查出三起违令：
其一，附营月氏部一名士卒擅离岗位，私自前往伙房取食，被监察士当场截获。依令，申斥示众，禁足三日。
其二，秦军第三营一名伍长未按时点卯，称“忘了时辰”。依令，申斥记过，罚薪一月。
其三，第五营哨岗交接时未验令牌，被监察士查出。两名士卒皆受申斥，主官校尉被召至帅帐问话。
与此同时，亦有奖赏下达。