慕容冲不可置信：“这么少？”
崔宏道：“秦灭燕时得关东各州共计245.9 万户、998.8 万口。经过王猛、苻融、苻丕先后治理关东十余年年人口应该在千万以上。
苻坚大规模南征时期先后抽调青壮，再加上苻洛叛乱，复国战争等战争波及，再加上并州也不在我们控制下。所以七百多万编户也算正常。”
“战争减员倒是其一，但是绝不可能少这么多。”
崔宏早有准备，取过另一卷简册递上：“殿下明察。
其一，隐户极多。清河、范阳、渤海诸郡的世家，多则隐匿数千户，少则数百户，皆注家籍，不登国册。
其二，寺院依附民不少，虽不及后世‘缁衣参半’，却也占编户一成有余。
其三，逃户散入山林或依附杂胡，复国以来未及归籍。
其四，百万部落民不入编户，不纳赋税，不承担徭役，这也是编户偏少的关键。”
崔宏又指田亩册：“隐户之中便有隐田，还有战争弃田。”
慕容冲点点头：“度支，各州府库及度支府库钱粮几何？”
封孚递出账册：“田赋执行什一税（十税一），户调参照旧制，每户年纳绢 2 匹、绵 2 斤（折钱 2000 五铢钱）。
平州开仓放粮赈济流民，支出粮食20 万石；
从幽平二州调运
东归人口安置，从司州、冀州府库支出粮食8 万石、钱300 万五铢钱。
晋军北伐刚结束，邺城攻防战、顿丘歼灭战等大规模战事刚停，冀州等核心区春耕刚
大王曾免除平、幽百姓一年户调，但是平州、幽州府库仍有百万石结余。司州、冀州等府库空虚，青州维持平衡。
历经晋燕战争等事项，如今度支已经空虚，余十万石，钱一千万五铢钱。”
慕容冲揉了揉额头：“还有什么一起报上来吧！”
慕容越等尚书一一汇报，所有问题都摆了上来。
军封营户、隐户、坞堡势力、宗王权力过大、军队兵员冗杂、指挥系统迷乱……
政事堂会议结束后慕容冲回到尚书省，自己的办公衙门里：
作为慕容冲的秘书（录尚书事郎）张衮拱手道：“臣有一句话不知当不当讲？”
“说吧！”
张衮上前一步，躬身拱手语气沉实全无虚文：“殿下，如今大燕看似复国定鼎、百官就位，实则是外安内危，根基浮得很。”
慕容冲靠在案边，抬手示意他直说。
“咱们眼下的难处，明面上是府库空、户籍虚、钱粮紧，往深里说，是四处都堵着、拖着。”
张衮顿了顿，就事论事，语气平常：“世家藏隐户、隐田，朝廷收不上税赋；
军封营户、部落之民，不纳粮、不当差，都成了私属；各州坞堡自守，只认坞主不认朝廷；
宗王各掌部曲，兵权分散，中枢调令难行；
军队新旧混杂，鲜卑、汉、杂胡混编，号令不一，久必生乱。”
“先前靠着复国大义，暂且压着，可晋军刚退，人心稍定，这些窟窿便都露出来了。
府库空耗一日，国本便弱一分；隐户不清，赋税便足不了；军制不改，兵权便聚不起来；宗王权力不裁，中枢便立不起来。”
他抬眼看向慕容冲，言辞恳切：“臣斗胆一言：
如今若只守着旧制、得过且过，不出三五年，必生内乱。殿下既总领三省、主持朝政，便当趁此时机，锐意改革：
清隐户、核田亩、整军制、裁冗兵、限宗王、收实权，把钱粮、户籍、兵权，一步步收归中枢。不然，咱们这复国的大燕，不过是虚有其表，撑不了太久。”
张衮说完，垂手而立，静待慕容冲发话。
慕容冲沉默良久，眉头拧成一团，语气里带着难掩的犹豫：“你说的这些，孤何尝不知？可你忘了，孤也是宗王。”
他抬眼看向张衮，眼底满是纠结：“限宗王权力，便是先拿自己、拿慕容氏宗室开刀。
慕容垂手握重兵，还有一众宗王各有部曲，稍有不慎，便是骨肉相残，落得个内乱不止的下场。
到时候，别说改革，恐怕大燕都要再陷分裂，得不偿失。”
慕容冲叹了口气，语气里满是无奈，“改革的道理，孤都懂，可这条路，太难走了。”
慕容冲一直在有意识的限制宗王权力，可现在燕国的政治局势就是“一帝三王”。
也就是皇帝、赵王慕容冲、吴王