柏林郊外的黄昏，阴雨如丝。
三小时前，联合国维也纳会议中心发生爆炸，十二个国家的谈判代表全部遇难，其中包括瓦坎达国王特查卡。
“查到了，史蒂夫。监控系统捕捉到了嫌疑人的图像。”
史蒂夫接过文件，照片上是个戴着面罩的男人，但从那双
“现场有三十四个摄像头，但只有这个角度捕捉到了画面。”
“罗杰斯，我们需要谈谈。”
托尼将平板电脑放在桌上，屏幕亮起，显示着索科维亚、拉各斯等事件的伤亡数据和新闻报道标题：
《复仇者：救世主还是灾难制造者？》。
“这是《索科维亚协议》，”
托尼用手指敲击着屏幕，
“117个国家已经签署，联合国将在下周正式生效。简单来说：复仇者联盟不再是一个私人组织，我们将在联合国的监督下行动，未经授权不得进入任何国家。”
史蒂夫没有立即回答，他盯着屏幕上巴基的照片。
“这跟维也纳爆炸有什么关系？”
“一切都有关系！”
托尼的声音突然提高，
“因为我们没有界限，因为我们像牛仔一样四处闯荡，所以当我们犯错误时，整个团队都要为此负责。我们必须接受约束，史蒂夫。”
“约束可能会让我们无法在需要时及时行动。”
史蒂夫平静地说，
“托尼，你知道事情不会那么简单。官僚程序会延误时机，委员会的决定可能不总是正确的。”
“所以你就相信自己总是对的？”
托尼摇头，
“听着，我不喜欢这样，但这是现实。如果我们不接受这些规则，就会被视为非法组织。佩珀和我……我们可能要安定下来了，我不能永远这样下去。”
。但他仍然摇头：
“我不能签署这个协议，托尼。不是因为我不想负责，而是因为一旦我们放弃了自主权，我们就不能再保护人们了。”
“这正是问题所在！”
托尼站起身，
“你以为你在保护人民，但你知道索科维亚事件后我接到了多少诉讼吗？你知道多少家庭因为我们的‘保护’而破碎？我们需要制衡，史蒂夫！”
史蒂夫的目光回到巴基的照片上。
“维也纳的事不是巴基做的。”
“什么？”托尼愣了一下。
“冬日战士。他不会这样做，至少不是自愿的。有人控制了他，或者冒充了他。”
史蒂夫站起来，
“我需要找到他，在别人之前找到他。”
“这恰好证明我们需要协议！”
托尼争辩道，
“你不能就这样去追捕一个国际恐怖分子！”
“他是我的朋友，托尼。而且如果他真的被控制了，我们需要帮助他，而不是杀死他。”
两人的目光在空气中碰撞，多年的战友情谊在这道裂缝前显得脆弱不堪。
“如果你这样做，就是与全世界为敌。”
托尼最后说道。
史蒂夫拿起桌上的照片。
“我必须找到真相，托尼。这是我的责任。”
布加勒斯特
他正在笔记本上记录着什么——那些零碎的记忆碎片，试图拼凑出被九头蛇抹去的七十年。
电视上播放着维也纳爆炸案的新闻，当他的照片出现在屏幕上时，巴基关掉了电视。
他闭上眼睛，试图回忆那天发生了什么，但只有黑暗和头痛。
敲门声响起。
巴基立刻警觉起来，从床垫下取出手枪。透过猫眼，他看到史蒂夫站在门外。
“巴基，是我。”
史蒂夫的声音传来，
“我需要和你谈谈。”
门开了条缝，巴基的眼睛里满是警惕和困惑。
“史蒂夫？你怎么找到我的？”
“这不容易。”
史蒂夫走进狭小的公寓，
“维也纳的事，全世界都在找你。”
“我没有做。”
巴基立即说，
“至少我不记得做了。史蒂夫，我的记忆……像瑞士奶酪一样全是洞。”
史蒂夫点头：
“我相信你。但警察不相信，联合国不相信。托尼带来了一个协议，想约束复仇者。现在他们派了特别行动队来抓你，领头的是一个叫泽莫的人，但我不确定——”
话音未落，窗外传来直升机的声音。
巴基冲到窗边，看到街道已被特种部