会议主题自是府兵改制建设，内容从两个方面展开，一是府兵改制到目前阶段暴露出的问题，尤其是这段时间，集中爆发的，府兵在戍役时间与农时上的冲突。
哪怕大司马府在统筹调度上，已经努力兼顾，尽量考虑全面，对在戍人员都削到两至三成了，甚至关中的防御安全都下降到一个低水平（远低于改革之前），仍旧免不了矛盾。
尤其对留戍官兵来说，不患寡而患不均，这是最大的矛盾源头，农时毕竟不比常时，一年之中关键的就那么多，不是其他时节能够补偿的。
但军令如山，关中安全、地方治安，军队是最基本、最重要的保障，不容有失。
但这还不是最大的问题，最严重也最普遍的，还是广大府兵的生产经营上的困难。
秦国眼下执行的府兵授田制度，是按人头、依功勋分配，是带有明确授赏搞功性质的。虽然最终的目的也是“兵农合一”，但实现的过程，注定不会顺畅。
最显著的，就是府兵在农务上的问题与困难，开国之
除了肥田沃土、绢帛钱粮，还给女人，还配劳力、农具、种子，甚至赐奴仆。那批秦军，享受着秦府兵制“早期形态”的大把福利。
并且，只要存活到三国大战之后的“老秦军”，无不蜕变成新军功地主，有家有室，有产有业，许多人还得到勋位。
哪怕因为能力、年纪、伤病抑或其他因素，没法走军官、职业兵的路子，只是成为府兵，日子也能滋润。
但朝廷颁布的新制可就不一样的，朝廷没那么大财力“包办”出一批军功地主，后进者也没资格享受那么优厚的待遇，哪怕有一些战功卓着，得到破格提拔赏赐的，也只是少数群体。
而大部分府兵，尤其是后期征召的秦军，只能按照基础的标准授田，再兼作战服役犒赏，及安家补偿。
若零零总总加起来，对一般人来说，也不算一笔小财了，旁的不说，普通官兵，人（户）均两百市亩地。
但是，地再多，位置再好，风水条件再优越，也得开发利用了，才能产生价值，这也是朝廷想要推动的。
麻烦也恰恰出在这一块，不是所有官兵都有家庭，也不是所有家庭都有足够的劳动力，而要将那数以百万亩地计土地要开发出来，所需生产资料何等之巨。
而最内核的一条，永远是人力，是以府兵自身为内核的劳动力，而他们还需要承担戍役义务，这两者之间，是有冲突的。
有家有室者，还好说，哪怕家里只剩下些老弱妇孺，总能利用部分。矛盾的极大体现，便是那些单身军汉，就是给他成千上万亩土地，他也没办法发挥出来。
田地经营，可不是播下种子，等着收获就行的，那得长期定时的照看伺候。
至于雇人干活，在整个秦国都普遍短缺劳动力的大环境下，这一条路基本是走不通的。
在调研过程中，发现了一些比较“极端”的例子，一些府兵，从授田开始之后，土地就一直荒着，很多人甚至连农舍都没建好，对这部分府兵来说，一人吃饱，全家不饿，卫府、骠骑府的营房宿地，待得就够舒服了。
甚至于，还有不少人，连朝廷犒赏的钱帛都还寄放在诸卫府的军产营。耕作生产，不是所有士卒都有这份“使命”，即便有心，也无力。
军产营，对秦军来说，是一个“历史悠久”的机构了，从河东时期起便诞生，延续至今，用于寄放保存将士犒赏财货。
嗯，这么多年下来，军产营也几经整顿改革，也有很多官兵阵亡之后，寄存的财货无人继承，直接充了公。
当然，军产营也一度归苟侍负责管理，但贪墨的情节不是很严重，也不敢，上怕秦王雷霆之怒，下则怕引发兵变。
不过总是免不了狗胆包天的人，此一回，也发现了“几起”军产营的贪墨事件，逼得苟政给此次出巡有涂抹上一层血色.....
甚至还挖掘出一些府兵授田安置时期的“旧弊”，比如把荒土直接划为熟田，赐与府兵，这甚至是一种普遍的现象，底层的府兵们多多少少地吃点亏。
事实上，对这方面朝廷也是纳入总体考量的，准许部分比例如此操作，毕竟朝廷一时拿不出足够的熟田，并且执行的“灵活度”需要把握，也便于土地连块。
但就是，有些将吏渎职，有些骠骑府不负责任图省事，将朝廷留出的那点空子放大，致使吃相难看，引得府兵不满。
不是所有几层官兵，都能象渭城的军官韩铁那般，背后有靠山，还能团结部属，带领他们据理力争，保护自身权益。
更多官兵，只能捏着鼻子认了，面对一些荒野，重新开垦...