苟政言罢，殿中一于中军军头心中立刻泛起嘀咕，嘴上虽未发言，但面上多带有不豫之色，或蹙起眉头，或抿着嘴唇。
即便苟政还没讲，究竟是怎样一种改革整顿法，但他们心理上有种近乎本能的排斥，属于既得利益者的本能，满足于当前的局面与状态，任何前途不明的改变，都将遭到抵触。
这么多年下来，不只是秦王苟政，那些追随他栉风沐雨、披荆斩棘的元从将臣们，也同样从赤脚的泥腿子，成为锦衣华履的新贵了。
立场与利益导致的态度，往往是坚定而明确的。
当然了，秦王做出的决策，若是下定决心，想要劝阻，也不容易，但并不防碍他们抵触与抗拒。
至于廷议商讨之说，功臣勋贵们可不会太当真，这不过是给大伙一个面子，同时为了更平顺地落实秦王意志。
涉及到关键决策，他们这么多人，所有意见只能是查漏补缺、锦上添花，内核决策意，也容不下太多声音。
事实上，自苟军起势以来，所有关于军务、军法、军制的整饬、改革，基本都是由秦王自己主导，他们这些人，哪怕是那些中枢幕僚，扮演更重的角色，也只是执行者。
此番，看这架势，只怕依旧。这么大的阵势，这么多人，哪里是正经议事的场面。
而实际情况，也确是如此。
关于进一步改革完善秦国兵制的念头，苟政一直存在，秦国目前实行的中外兵制，俨然是有问题的。可以说，那只是建国之初背景下的一次应时之举，一种尝试罢了。
甚至于，这就是基于对功臣将士的封赏回报，对苟氏集团人心稳固，出于对关中生产恢复的考量，方才被苟政强行裁合出来的政策。
当前秦军兵制，其主要特征有两点，中外分制与军功授田，而后者属于内核中的内核，乃至于包括“军府”在内的一系列后续设置、安排，都是基于授田而衍生。
在授田之初，即便出现了个别不满意，但整体上，还是迎合了秦军将士的期望，获得上下官兵的欢迎与拥护。
收到田地、女人、奴仆与钱粮赏赐的秦军将士，迅速稳定下来，并紧跟着爆发出巨大热情，在承担军事戍防职责的同时，参与到关中的生产复苏上来，也让苟氏在关中的统治，真正扎下根来。
然而，当年万众拥护的政策与制度，放到如今，却越发显得不合时宜了，在实行数年之后，其矛盾与限制也越发显著了。
比如内外军发展及待遇严重不均衡，导致内外矛盾；
比如脱产士兵不愿脱产，军职履任与土地、户口经营之间的冲突；
比如中军授田限制于关中，与秦军戍防须求、政策之间的冲突；
比如军队与军卒，军府与军户之间，管理权限的交叉、混乱；
比如中军与外军之间流动、变迁的障碍；
比如.....
当然还有一条最为现实，也最为紧迫的矛盾，在这些年，中军各营进行扩充的同时，其相应待遇，难以完全满足，由此产生新老将士之间的冲突，日益凸显。
另一反面，秦国国力，又完全无法满足四五万脱产军队
一个正常的国家，无法长时间承受如此严重的消耗，这是不健康的，穷兵武，早晚遭到反噬。
而如欲裁减，那么首先一条，裁汰的中军将士如何安置，已经发授的土地又如何处理，人地矛盾如何解决？
这又涉及到苟政所拟“军功授田”始终存在的漏洞，也是王猛早早就指出的，苟政实行的，是“军职授田”，而非军功。
虽然后来，苟政迅速创建秦国的勋爵授赏体系，勉强把将士授田与职位脱钩，但在秦军、军户与土地这三者之间，并没有一个完善、可靠的制度办法，使其维持稳定运转。
别说秦军将士们在实际经营、处事中遇到的麻烦，就是苟政自己，也越想越别扭。
秦国兵制，最麻烦的，显然并不是兵制本身，而是养兵的能力，是与秦军将士息息相关的土地授赏及经营管理制度。
苟政打一开始，就筹谋着，秦军在为国家戍防作战的同时，还能贡献生产能力，贡献税赋，减轻国家负担。
说白了，苟政就是学宇文泰，想要把“府兵制”搞出来。
然而，当年为了收买军心，为了尽快在关中立足，苟政搞出一个“军功授田”，给予将士优渥的待遇与特权，分田不算，还给人，那就不是府兵的搞法。
再加之，彼时的关中，根本没有三长制与均田制的制度以及经济基础，所谓府兵制，根本不现实。
包括设立并费心发展的军府，看似像模象样，实则属于空中楼阁，根本不足以承担管理军卒、军户的职能。
到头来，苟政在“府兵制”上的尝试，弄出了