”扶苏挺直了脊梁，“匈奴、西域、中原、百越。各地的风俗不同，产出不同。不能只靠一把刻刀去雕琢。秦法是大秦的骨架，这不能变。但各地可以在骨架之上，生出不同的皮肉。比如西域，我们要的是他们的商道和良马，那就没必要非得让他们学我们的礼乐，只要他们交税、尊秦律、不反叛，便可以给他们足够的自治。这就是苏侯说的‘成本管理’。”

    “成本管理”嬴政咀嚼着这个怪异的词，“那安呢？”

    “安，在‘利出一孔’。”

    扶苏的声音变得果决起来。

    “让天下的百姓知道，只要跟着大秦走，有田种，有爵立，日子有盼头。要把六国那些散掉的民心，通过实打实的好处，重新捏在手里。这就叫‘利益绑定’。当天下人发现，推翻大秦的成本比跟着大秦混要高得多的时候，这江山就安了。”