一部分在集镇做小生意、搞运输、或者承包山林果园的个体户和能人，手头有些活钱。

    极少数依托本地资源开办小厂矿的老板，则具备较强的出资能力。

    一个苦一苦有钱人的思路，在他脑中逐渐清淅成型。

    内核在于创建一种相对公平的差异化集资方案，而非简单粗暴的人头摊派。

    回到县委办那间小小的宿舍，顾明远挑灯夜战，将调研所得和思考凝练成一份近万字的报告——《关于金山县推行全民修路计划中可能出现的若干问题及分级分类筹资路径的思考》。

    报告中，他首先充分肯定了修路的必要性和紧迫性，与李达康的发展思路保持一致。

    接着，他毫不避讳地指出了强行平均摊派可能引发的五大风险：群众强烈抵触、干群关系紧张、虚假数据泛滥、极端事件风险以及后续养护管理困难。

    然后，他提出了自己的内核解决方案：

    一、精准识别，区别对待：建议以乡镇为单位，迅速对辖区内所有家庭进行经济能力摸底，划分为四个等级。

    二、政策引导，荣誉激励：对于出资较多的个体户和企业，可考虑给予其未来一定期限内公路沿线附属设施经营的优先权，并由县政府颁发修路功臣等荣誉证书，增强其社会认同感和获得感。

    三、阳光操作，全程监督：成立由县纪委和百姓代表组成的资金监督小组，确保每一分集资款都用于修路，定期公布帐目，杜绝挪用和贪腐。

    四、以工代赈，灵活参与：对于出不起钱的贫困农户，鼓励其以投工投劳的方式参与修路建设，按工时折算抵充集资款，既解决了劳动力问题，也给了贫困家庭出路。

    报告逻辑严密，数据详实，既有对潜在风险的预警，又提供了可操作的解决路径，体现了顾明远一贯的沉稳风格和务实精神。

    报告写完，顾明远却没有立刻呈送的意思。