投入那么多，回报却少得可怜，连经验老到的财主看了都会觉得不值！
而另一个选择，则是奖赏丰厚、俸禄待遇优厚，甚至有机会凭借奋斗改变自己出身的光明大道！
在萧武道利用风云阁的冰刃等银面使者来警示众人之后，
他管辖范围内超过九成的官员，都明智地选择了后一条路——那条看起来更光明、能得到更多好处的路。
实际上，萧武道并没有特意针对冰刃使者，对他的处罚是依照新颁布的律法来决定的，
并不是萧武道出于私心打击报复。
在新政的第二批初步措施推行之后，紧接着便是接连不断的重磅政策！
第二条新政规定，从即日起，三司将在县级以下设立三个新的基层单位，分别是乡、镇、村。
其中，乡级单位管理城外百姓，规模在十万户以下；
镇级单位管理城外百姓，规模在一万户以下；
村级单位则管理一千户以下的城外百姓。
这三个层级的基层官员结构，参照县级的设置，同样是一正三副六佐。
这套治理的基本框架，历经多个朝代的检验，确实有效且实用。
萧武道遵循旧制，不打算改动，直接拿来使用。
可以说，这三个基层单位的出现，让他管辖下的官员数量一下子增加了好几倍。
不过这样做的好处是，朝廷权力的触角从县级直接延伸到了村级，
在一定程度上实现了“皇权下乡”，将控制力覆盖到普通百姓乃至个人。
为了建立起这三个层级的基层单位，萧武道不惜调动了数万名在鬼神宗登记在册、暂无职务的武者，
同时还调集了军方几千名因伤退役的武者，让他们一同前往各地县城之外，担任基层官员。
要知道，这批在鬼神宗内挂名却无实职的武者，
原本是培养文武官员的后备力量。
他们进入鬼神宗后，就一直学习管理、执行、算学、律法等相关知识，
是萧武道特意从民间和武林中挑选出来的统治基础。
将来，这些人甚至可能成为县级以上的主管官员。
因此，现在让他们去担任乡、镇、村的基层官员，
并不是萧武道胡乱用人，反而有些“大材小用”的意味。
当然，这批武者如果放在大宋境内，恐怕连普通士绅的门槛都够不上，
说白了，他们就是纯粹的平民百姓。
别说担任一地主管了，就是当个文书小吏，可能都不够资格。
但在萧武道的管辖下，他们得到了成为地方主管的机会。
尽管他们没有掌握核心权力，却依然对萧武道心怀感激，
并且能够不折不扣地执行他推行的新政。
鬼神宗内共有四万多名武者，在大理三州和西南三州的各县之外，担任了基层官吏。
这个数字其实超出了萧武道的预料。
一下子调走鬼神宗里这么多武者，确实是他没想到的。
主要是因为西南三州人口太多，导致需要任命的基层官吏数量过大。
幸好，东南武林如今已在萧武道的掌控之中，那边的武者在练霓裳的统一安排下，
很快便会建立起类似西南三州的鬼神宗分部，暂时由任盈盈等一批江湖女侠负责管理。
目前任盈盈等人的主要工作，就是登记东南武林中愿意加入鬼神宗的民间武者，
并派人教导他们各类知识，为他们将来成为预备文武官员和军人做好准备。
这套鬼神宗内部的选拔培养制度已经运行得相当成熟完善，
任盈盈等江湖女侠只需照着现成的模式去做即可。
紧接着，三司推出了一项更具震撼力的新举措。
这便是取代旧有科举选拔方式的全新教育体系！
萧武道将这一新的选才制度命名为天武制，也就是依据天赋选拔武道人才的制度。
与当前综武大陆普遍采用的举荐孝廉及科举取士不同，
天赋武道制度的核心在于修炼资质与武者身份：
今后，要想在萧武道管辖的地区担任文武官职，必须先成为武者。
凭借先天的资质来选拔官员，打破了以往
士族门阀对官职的长期垄断，
拓宽了平民晋升的通道，同时也显着提升了社会整体的武学水平。
简而言之，这是一种全民习武的现代制度，只不过植根于古代封建王朝的背景。
当然，要实现全民武道这个目标，萧武道自己也付出了极大的代价