陈良、郑和、苏辙三人，皆是王佐之才。陈良谋略深远，郑和善断大事，苏辙深谙政务。三人各有所长，互补互济，正是内阁需要的中流砥柱。
沉七，不入阁。锦衣卫指挥使，不参与朝政，这是规矩。
于是，第一任内阁成员，就这样定了下来。
首辅，暂不设，由朱子柳暂代主持。
阁员：杨过、朱子柳、陈良、郑和、苏辙。
内阁的规矩定下来之后，沉清砚又想到了另一件事。
兵权。
打天下的时候，兵权在谁手里都行。但治天下的时候，兵权必须牢牢握在皇帝手里。
这是他从明朝历史里学到的教训。
明朝设五军都督府，分掌兵权，但指挥权与调动权分离，没有皇帝的命令，谁都调不动一兵一卒。
沉清砚决定借鉴这个思路，但又不完全照搬。
他想了很久，最后定了一个名字。
“枢帅府”。
枢者，中枢也。帅者，兵权也。枢帅府，即掌管天下兵权的中枢机构。
枢帅府的职能，沉清砚早就想清楚了。
统管全国军队的日常训练、军纪监察、将领考核。
制定战略计划，筹备军需物资。
最关键的一条——枢帅府只有统兵权，没有调兵权。
调兵权，由皇帝亲自掌握。
没有皇帝的虎符和手令，任何将领不得调动一兵一卒。擅自调动者，以谋反论处。
这是他从明朝历史里学到的教训。五军都督府与兵部分权，相互制衡，谁也翻不了天。
如今他要把这套制度搬过来，再结合这个时代的实际情况，做出最适合大明的设计。
枢帅府设枢帅一人，副枢帅二人，下设各司，分管不同军务。
第一任枢帅，沉清砚决定自己担任。
他不是信不过别人，而是军权这件事，必须从一开始就牢牢握在手里。等日后制度成熟、人心稳定，再考虑交出去也不迟。
而且，以他如今的威望和实力，亲自掌军，没有人敢有异议。
郭靖任副枢帅。他威望高，品行端正，镇守襄阳多年，对军务了如指掌。有他在枢帅府坐镇，各军将领心服口服。
杨过任副枢帅。这小子跟着他多年，历练出来了，既有年轻人的锐气，又有足够的稳重。以后他还要入阁，但军务也不能放手。副枢帅正好，既不眈误内阁的事，又能参与军机。
鲁有脚暂不设职，先负责军纪监察。他是丐帮出身，对基层士兵的了解无人能及。让他带着人巡视各军，查贪腐、整军纪，再合适不过。日后有功，再提拔不迟。
至于七杀军的那些老兵，都被分散到各地军中担任教官和政官。他们就象一粒粒种子，散出去，生根发芽，把七杀军的精气神带到每一支军队里去。
沉清砚把这个想法说了，众人纷纷点头。
杨过问：“师父，那蒙古那边的军队呢？”
沉清砚道：“忽必烈依旧统领边军，但枢帅府要派一批教官过去，帮他整训。另外，边军的调兵权，同样归朕。”
杨过点头。
“还有一件事，”沉清砚道，“以后兵部只管后勤，不管军队。”
“后勤？那是什么？”
“粮草、军械、饷银、营地、医药……所有军队需要的东西，都由兵部负责筹备和供应。但军队怎么练、怎么打，兵部无权过问。”
朱子柳若有所思。
“陛下这是……让管钱的和管兵的彻底分开？”
沉清砚笑了。
“没错。管钱的不碰兵，管兵的不碰钱。各司其职，谁也动不了歪心思。”
众人细细品味这番话，越想越觉得精妙。
这样的制度，环环相扣，层层制衡。就算有人想作乱，也得同时搞定皇帝、枢帅府、兵部三方，几乎不可能。
沉清砚看着他们的表情，心中暗暗一笑。
这些制度，都是前世几百年的智慧结晶。如今他直接拿来用，省去了多少摸索的代价。
改革方案一一敲定，众人领命而去。
沉清砚坐在御书房里，看着窗外渐渐暗下来的天色，心中竟有几分感慨。
这些制度，都是前世从史书里看来的，从那些帝王将相的成败得失里总结出来的。
如今，他要把它们一一变成现实。
不是纸上谈兵，不是空想，而是真真切切地，在这个世界里，建起一座大厦。。
……
第二件事，是六扇门。
武盟这个组织，在打天下的时候功不可没。但如今天下已定，武盟的性质就