他在心中冷笑了一声——荥阳失守你都不动声色，好，那老夫便借这把火，烧一烧你手里的兵权。
他敛去眼底的冷光，缓步出列，朝御座躬身长拜。
“殿下！荥阳沦陷、宗王叛逃，绝非偶然！臣观近年郡城祸乱，病根全在地方权柄过重！”
他直起身来，声音苍老却中气十足：“往日大隋旧制，边郡大郡尽数委任郡守总领军政——民政、城防、兵权集于一人之手。”
“郡守忠心则郡县安稳；郡守有异心，便直接开城降敌，朝廷鞭长莫及！今日杨庆之祸，便是前车之鉴！”
卢楚立刻跨步出列，附和道：“元公所言切中要害！臣恳请殿下改制！废除大郡独守旧例，推行武将统兵、御史监军双轨之制。”
他顿了顿，“河北、河南沿线边防大郡，撤除郡守兵权，专任边疆大将统领城防驻军；朝廷直派御史巡边监军，核查兵马调度、军费开支、将领行止。”
“军权受制于监察，地方武将无私自调兵之权，郡守无掌兵叛乱之力！从此再无守将献城叛逃之祸！”
此言一出，文官班列大半附和。
“此乃固本之策！”
武班诸将的神色却齐齐一变。
谁都听得明白：这二人明为防叛固边，实则是借着国难的契机，把朝堂文官势力强行插进驻外军队。
以御史监军为名，架空前线武将，蚕食驻外兵权，把关东全部边防军力纳入元卢文官一党掌控。
区区一个监军的名头，底下藏着的是夺权的刀。
李孝常按捺不住了。
他手按剑柄，大步跨出班列，朝杨侗抱拳一礼：“殿下，此法不妥。”
“边军作战，兵贵神速。战场战机瞬息万变——御史书生不懂兵事，前置监军掣肘主将调度，前线将士束手束脚，战时必败！”
元文都当即转过身来面对李孝常，面上依旧是那副大义凛然的表情：
“李将军——你是怕文官掣肘武将，还是怕朝廷收拢旁落兵权？如今天下大乱，诸将拥兵自重者不计其数！不设监军，何以防范武将私通叛贼？何以拱卫东都根本？”
这一句话把李孝常堵在当场。
拥兵自重——这四个字压下来，在场的武官谁也不敢接。
就在朝堂陷入僵局之际，一直静默旁观的李琚终于抬起了眼。
他缓步踏出武班，朝御座从容躬身一拜。
那动作不紧不慢，袍角在青砖上轻轻扫过，将满堂焦灼的目光齐齐牵引过来。
“殿下，臣反对推行武将统兵、御史监军双轨之制。”
杨侗微微前倾身子，眼中闪过一丝复杂的神色：“周国公有何高见？细细道来。”
李琚抬眸：“殿下，此法看似固本，实则祸乱三军，必败家国。”
他的目光扫过满堂文武，最后落在元文都脸上，不避不闪：
“其一，御史出身文臣，不熟山川地利、不懂行军布阵、不知将士劳逸。战时主将正要决断杀敌，监军御史凭文书礼法横加干涉——战机稍纵即逝。”
“强外行管束内行，前线必溃。”
“其二，监军无品级管束，手握参劾生杀之权。若无明晰法度界定，奸佞御史可以凭私怨诬陷良将，前线主将有功难赏、无罪被罚。”
“将士寒心，三军溃散。”
他的目光从元文都脸上缓缓移到卢楚脸上，又从卢楚脸上扫向满堂文臣。
“其三，也是最致命一处——战乱之世，文官借监军之名侵夺兵柄，党同伐异。”
“他日一旦东都东线战事吃紧，这套制度必会逼得前线有功武将走投无路——被逼举全军降贼。”
他加重语气，目光直视元文都与卢楚，一字一顿：“此制若行，用不了一年，关东诸将必有被逼投敌者。不是臣危言耸听，是乱世兵道，必然如此。”
元文都面色一沉，老脸上的皱纹在烛火下显得格外深刻。
他沉默了一息，然后他抬眼看着李琚：“周国公空言驳斥良法，危言耸听！那依国公之见，如何防止郡守、武将献城叛乱？”
“既要固边，又要防将——国公可有可行方略？”
李琚转过身，面对杨侗，从容道道：“臣有一折中章程，两全其美。无需文官随军监军，不掣肘前线作战，亦可杜绝守将叛逃、兵权割据。”
他竖起第一根手指：“第一，军政分权，权责切割。”
“边防重镇、关东大郡，永久拆分郡守与兵权。郡守只管民政、赋税、户籍、粮草筹措，无权调动城防一兵一卒；驻外大将只管行军、城防、剿贼作战，无权干涉地方民政财赋。”
“军政互不干涉，两边无独立割据根基。”
他竖