这就使得这由底层推举上来的小吏未必是最优秀的，但绝对是在当地最合适的。

    而在制度上确保小吏能最后去拿自己的这一份，就是为了保证集体的利益，进行分配的时候，至少要确保其他每一份不要差太多，否则最差那份一定是留给他自己的。

    管理者只有最后拿到自己的果实，那才会尽心尽力的维护一个体系内的公平。

    否则如果让管理者最先拿到分配果实，那管理者就很难继续有动力推行相关工作。

    然后便是在村庄的规划与人力分配上，因为这时代没那种规划学科，城市的发展更是只有依靠水源，然后便是自行发展起来。

    而刘禅虽然没有专门的学习过城市规划，但自己到底是有现代化的城市建设的意识。

    清楚汉中这地方如果自己能光复长安，那这里会成为蜀地与关中的枢钮。

    如果自己不能光复长安，但至少也是相当长时间内会成为天子守国门的首都。

    这样的情况下，对汉中的规划自然是不能就这么看着向朗与蒋琬两人就这么随意安排。

    现在能够随意安排，但以后汉中想要继续发展，那可就头疼了。