“末将在！”柳明轩单膝跪地。
“你为司马，军政总管。”陆长生道，“我不在时，你代行镇守使之权。
统领堡内驻军，协调三县防务，有临机决断之权。”
柳明轩浑身一震。
司马，这是实权二号人物！
“末将......必不负都尉信任！”他声音发颤。
陆长生第三个看向苏文。
“苏文。”
“属下在。”苏文躬身。
“你为录事参军，情报监察总管。”
陆长生盯着他，“暗卫扩编至三百人。
我要祁连山三百里地，任何风吹草动，十二个时辰内必须报到我案头。
三县官吏、军中将领、各部落头人，凡有异动者，你可先斩后奏。”
苏文眼中闪过寒光：“属下明白。”
这是给了他生杀大权。
他妹妹苏渺渺是陆长生的女人，苏氏已与陆长生绑定，他必须做好这把刀。
“三司。”陆长生继续。
他看向柳明远：“民治司，司丞柳明远。
统管三县民政，户籍、田亩、赋税、教化，全归你管。
我要看到三年内，祁连山百姓安居乐业，户户有馀粮。”
柳明远深吸一口气：“属下必竭尽全力。”
“军备司，司丞赵铁柱。”
人群中，一个黑脸壮汉愣住。
赵铁柱，凉字营老兵，如今已是凝元境初期修为，擅长锻造。
他没想到自己能当司丞。
他只是一直跟随陆长生的粗鄙汉子啊！
“你负责军械锻造、铠甲制作、弓弩维修。”
陆长生道，“匠作坊扩至一千人。一年内，我要赤焰军全员披甲，弓弩配备率达到五成。”
赵铁柱扑通跪地：“都尉！铁柱就是个打铁的......”
“打铁的怎么了？”陆长生打断他，“你会锻造，懂质量，这就够了。能不能干？”
赵铁柱咬牙：“能！”
“财贸司，司丞王老五。”
另一个老兵站出来，瘦高个。
跟赵铁柱一样，与陆长生都有着过命的交情，一路杀到现在。
“王老五，你管钱粮。”陆长生道，
“祁连市税收、屯田收入、各部进贡，全归你管。每笔支出必须有记录，每月向我报帐。”
他顿了顿：“你若贪一文钱，我砍你脑袋。你若管得好，一年后，我赏你千金。”
王老五眼睛红了：“都尉！老五要是贪一分钱，自己抹脖子！”
内核班子定下了。
长史姜文清，司马柳明轩，录事参军苏文。
三司：民治司柳明远，军备司赵铁柱，财贸司王老五。
再加之赤焰军军使拓跋月，左卫都统慕容铁山，右卫都统白狼汗。
祁连镇守使幕府的骨架，基本成型。
陆长生走到拓跋月面前。
“拓跋月。”
“末将在。”拓跋月抬头，眼中有些复杂。
她本以为，司马之位会是她的。
虽然她现在是赤焰军军使，但军队的调度权，还是在幕府。
“你主要负责练兵。”陆长生声音低沉，“我给你半年时间。
半年后，我要看到两万能野战、能攻坚、能死守的铁军。”
“粮草军械，我会让三司全力保障。”
拓跋月心中一暖。
陆长生还是信任她的。
“末将领命！”她单膝跪地，“半年后，赤焰军若不成铁军，拓跋月自刎谢罪！”
“我不要你死。”陆长生扶起她，“我要你活着，替我守住这片基业。”
他看向所有人。
“我即日前往鄯州，短则一月，长则三月必回。”
“在此期间，祁连山一切事务，由柳明轩代行镇守使之权，拓跋月掌军，姜文清辅政，苏文监察，三司各司其职。”
“重大决策，七人合议。柳明轩、拓跋月、姜文清、苏文、慕容铁山、白狼汗、柳明远，七人中五人同意，方可执行。”
这是更严密的分权制衡。
柳明轩代行职权，但拓跋月掌军权，姜文清掌文权，苏文掌监察权，慕容铁山和白狼汗互相制衡，柳明远掌民政。
七人合议，确保无人能独断专行。
当日中午。
赤焰军堡正门大开。
陆长生一身黑甲，腰悬横刀，背挂强弓，骑在乌骓马上。
他身后，一千凉字营