日南府作为边府，是越国最南边的领地。
此府再往南，便是茫茫群山，皆是人迹罕至之地。
这些南方大山中，甚至连蛮人，都没有几个，全都是未开发的荒土，根本不适合生存。
也因为此。
作为最后一片被征服的领地，九德、日南二府的开发程度极低。
哪怕是府城西卷这边，已经垦好地熟地也才八万馀亩，安置不了太多人。
所以西卷城在安置了本地的府县兵及其家眷六千馀人，以及先期的一万移民之后，基本就已经饱和，没法落户更多移民。
对于后来者，只能安置到周边局域。
如东江、红岩二军的家眷，便落户到了紧邻府城，处于罗水出海口的的浦阳县。
此县就在罗水边，受河水灌溉，开垦出了不少肥田。
作为出海口，又有日南府的第一大港，商业繁茂。
在战乱之前，浦阳县甚至是日南府的第一人口大县，比之府城还要胜过不少。
县内八万馀亩良田，足够让东江、红岩二军安家，并接纳不少移民了。
而且将两军家眷安置在浦阳县，有着罗水船运之便，不仅方便两军将士归家。
日后一旦有事，也能迅速将他们从家中召集回来。
至于剩下的五万馀移民，则被分散安置在了府内剩下各县。
馀下八县，开发程度较之西卷、浦阳，便差了一大截。
各县多只有两三万亩、或三四万亩熟田，只能安置七、八千百姓，五万多人填了下去，基本将各县田地分完。
也就是说，日南府的熟地已经分配完毕，已经没法接收更多移民了。
后续再迁人过来，要么只能像东江府一样，让新人去垦荒。
要么就只能迁到旁边的九德府安置了。
“不错，短短时日，日南府便尽复旧貌，我心甚欢。”
陆云合起户籍，面露笑容。
以前的日南府，在战乱之前，户籍册上的户口也不过八万馀人。
而今举府上下，却有十万户口，比巅峰之时，还要多上几分。
不仅尽复往昔盛况，而且还越发繁华。
“此都是将军之仁德，吸引远近逃民来附，方能使日南府迅速恢复。”
季羡云恭维几句，又提醒道：“不过迁来百姓虽已经安置好，甚至已经开始春耕，重新生产。
但日南府各县，依旧没有设立县衙。
地方百姓无人管理，乱象颇多，将军当早派官吏，建衙设府，治理地方。”
随着百姓分散到日南府各县，此前每县仅一百县兵及他们家眷的局面，也随之不复存在。
当各县只有一百县兵和他们家眷的时候，举县不过四五百人，衙门都不用设立，直接让县兵自己管自己就好。
可现在一县少则六七千人，多则万馀人，并不是当地百姓自己就能管理好自己了。
需要派遣官吏，用法律与政令去治理。
“建衙设府————”
听到这个劝谏，陆云沉吟。
在各地设立县衙，确实已经是当务之急。
只是一个县衙，想要维持运转，就需十个官员，五十名吏员。
日南九县之地，全都设衙，官吏便需五百四十人。
这么多的官吏，他又能从哪里去调？
可如果不派人来设立县衙，日南府各地必然陷入混乱，难以维持秩序。
又或者直接实行长期军管？
面对人才匮乏的局面，陆云想起了自己此前开拓山中领地，初期之时的解决之法，眼神渐渐亮了起来。
想了良久，陆云才道：“如今日南府刚刚收服，各地百废待兴。尤其是地方诸县，人口稀少，每县不过数千人，着实没必要设立县衙。
这样吧。
除了西卷、浦阳二县外，府内各县，都暂时只设镇，各立巡检衙门管理。
镇内诸事，由府城直管。
等各县人口破万了，再考虑设县之事。”
面对如今官吏稀少的现状，陆云选择参考居风县的例子，省并府县。
除了西卷、浦阳两个人口破万的县外。
其馀八县，都降格为镇。
而一个镇子，一般只需要三个小吏就行。
一个小吏负责收税，一个小吏负责调解纠纷，一个小吏负责捕盗治安。
三个小吏配合，加之一些来镇上轮值的乡勇，足可将一个镇子治理好了。
如果设立巡检衙门，那连负责调解纠纷和捕盗治安的小吏，都能直接省去。
巡检衙门自己就能负