的有力大名、国人领主，他们占据著仙道七郡的绝大部分地区；东北方是伊达晴宗所占据的出羽置赐郡大部；南面是上杉氏总领家山內上杉家治下的上野国，以及小笠原长时、村上义清治下的南安曇郡、筑摩郡、更级郡、埴科郡等信浓诸郡；西面是越中一向一揆眾、原越中守护代神保家、匠作畠山家所占据的礪波郡、射水郡两郡。

    所以，清定根据这一形势，就与八条春纲、宇佐美定满等心腹重臣做出了巩固东西两线、出击南面的战略决策。

    在东面，清定主要以调略、拉拢仙道七郡诸將，以及固守新设的岩代国为主；在越后鱼沼郡与上野、岩代接壤的地区，不再配置相当规模的常备军势进行守备；在西线，安排本誓寺超贤与越中、加贺、能登三国的一向一揆眾进行联络沟通，避免与一向一揆眾交恶；主要兵力则是隨时做好南下信浓一国的准备。

    由於甲相骏三国同盟在清定的阻挠下，使得今川家、武田家、北条家三家大名並没有互相顺利达成共识。

    而清定就打算將攻略的重心放在信浓一国上。