三司,是管理国家财政的机构,相当于后世的财政部。
盐铁专卖、茶叶专卖、各种榷场制度,都由三司管理。
三司使是个六十多岁的老臣,姓韩,在朝中资历很深。
苏大人,什么风把您吹来了?韩三司客气地说。
韩大人,下官是来请教的,苏明远说。
想了解一下,各种专卖制度的情况。
专卖?韩三司笑了,这可是个大题目。
我朝的专卖制度,历史悠久,内容复杂。
您想了解哪方面?
所有方面,苏明远说,比如,为什么要专卖?
专卖的商品有哪些?效果如何?
韩三司沉吟片刻,说:那我就系统地给您讲讲。
我朝的专卖,主要有盐、铁、茶、酒四大类。
盐,是因为民生必需,且利润丰厚。
铁,是因为涉及兵器制造,不能流入敌国。
茶,是因为可以和北方游牧民族交易,换取马匹。
酒,是因为消耗大量粮食,需要控制。
这四样,都由官府垄断经营,不许私人染指。
效果如何?
效果很好,韩三司说,每年给朝廷带来巨额收入。
占国家财政收入的三成以上。
可以说,没有专卖,朝廷的财政就支撑不住。
这个数字,让苏明远吃惊。
三成,确实是很大的比例。
难怪朝廷如此重视专卖制度。
但下官听说,他试探地说,专卖制度,也有一些问题?
韩三司脸色微变:什么问题?
比如,价格过高,百姓负担重。
再比如,官营效率低下,浪费严重。
还有,容易滋生腐败,中饱私囊。
这三条,每一条都很尖锐。
韩三司的脸色,越来越难看。
苏大人,您这是在质疑朝廷的制度?
不敢,苏明远说,下官只是实事求是地分析。
如果有不对的地方,还请韩大人指正。
韩三司沉默了很久,才说:您说的问题,确实存在。
但这是没办法的事。
专卖制度,虽然有缺点,但也有优点。
最大的优点,就是能给朝廷带来稳定的收入。
如果取消专卖,改为私营,朝廷的收入就会大幅下降。
到时候,军费、官俸、救济……这些钱从哪里来?
所以,专卖制度,不能轻易动。
这个理由,很现实,也很有力。
苏明远承认,韩三司说得有道理。
但他还是觉得,这个制度,有改进的空间。
韩大人,下官有个想法,不知当讲不当讲。
您说。
能不能,在保留专卖的同时,引入一些竞争机制?
比如,允许私人经营,但要缴税。
这样,朝廷有税收,百姓有选择,商人有机会。
三方都能获益。
韩三司摇头:不行。
为什么?
因为一旦开放,就会乱,韩三司说。
私商会偷税漏税,会假冒伪劣,会扰乱市场。
到时候,朝廷不但收不到钱,还要花大量精力去管理。
得不偿失。
所以,最好的办法,就是官府垄断。
省事,省力,还能保证收入。
这个逻辑,让苏明远无言以对。
因为从短期来看,韩三司说得对。
开放市场,确实会带来混乱。
官府的管理能力有限,很难应对。
但从长期来看,垄断会扼杀创新,降低效率,损害消费者利益。
只是,这些长期的问题,在眼前的利益面前,很难被重视。
那下官再问一个问题,他说。
现在的榷场制度,是不是也存在问题?
榷场?韩三司说,您指的是哪个榷场?
所有的榷场。
所谓榷场,是官府设立的专门交易场所。
某些商品,只能在榷场交易,不能在其他地方买卖。
比如,和西夏、辽国的贸易,必须在指定的榷场进行。
再比如,某些城市,规定某些商品,只能在特定的地点买卖。
这种制度,本意是为了方便管理和征税。
但实际操作中,也产生了很多问题。
榷场制度,总体来说是好的,韩三司说。
但确实也有一些问题。