婚假没休，国庆后第三天陆青峰就正常上班了。桌上堆着厚厚一摞材料，最上面是省里下发的《关于做好“十三五”规划编制工作的通知》。林辰远站在旁边，手里拿着一个笔记本。
“陆县长，省里要求年底前完成初稿，明年三月报市里。时间紧，任务重。发改局老赵说，往年规划都是抄上级的，换几个数字就交差。今年您有什么要求？”
陆青峰翻开通知，看了一遍。以前青阳的五年规划，他也见过。大话空话连篇，目标定得天花乱坠，到头来一个也实现不了。产业规划脱离实际，民生项目资金没着落，反腐和治理的内容基本没有。这次不一样。刘建国案、青龙会案暴露出的问题，根源在制度，在监督，在政治生态。如果不从规划层面堵住漏洞，今天打掉一个刘建国，明天还会出王建国。
“林主任，你通知发改局、农业农村局、纪委、公安局、审计局、财政局、自然资源局、生态环境局、文旅局，明天上午九点开会。规划编制，不能只让发改局一家闭门造车。所有相关部门都要参与。”
第二天上午，会议室坐满了人。发改局老赵主持会议，先把省里的要求念了一遍。然后各部门开始发言，说的都是常规内容——农业局讲粮食产量，文旅局讲旅游收入，环保局讲污染治理。陆青峰听了半个小时，抬手打断。
“各位，我提几条要求。”他站起来，走到墙上挂着的全县地图前。“第一，规划不是写文章，是定方向。定错了方向，五年都走弯路。第二，规划不是发改局一家的事，是全县的事。各部门都要拿出本领域的专业意见。第三，规划不是只讲经济、民生，还要讲治理、讲反腐、讲政治生态。”
他转过身，看着在座的人。“刘建国案、青龙会案，教训深刻。为什么刘建国能在青阳一手遮天六年？为什么青龙会能在青阳横行十几年？因为制度有漏洞，监督有缺失，政治生态被污染了。新的五年规划，必须把这些问题考虑进去。”
他走到白板前，拿起记号笔，写下几行字。“我提一个框架。五大战略——生态立县、工业强县、农业稳县、文旅兴县、清廉护县。”
台下安静了。清廉护县，这四个字第一次出现在青阳的规划里。
“生态立县，是底线。青阳的山水不能破坏。工业强县，是引擎。没有工业，县域经济起不来。农业稳县，是基础。青阳是农业大县，这个根基不能动摇。文旅兴县，是潜力。青阳有文化有旅游资源，要充分利用。清廉护县，是保障。没有廉洁的干部队伍，没有清朗的政治生态，前四个战略都是空谈。”
他放下笔，扫了一圈。“各部门按照这个框架，一个月内拿出本领域的专项规划。发改局负责总规统筹。纪委、公安局、审计局负责‘清廉护县’专项规划的编制。”
散会后，纪委副书记老吴跟着陆青峰回到办公室。
“陆县长，‘清廉护县’这个提法好。但具体怎么落到规划里，我们心里没底。”
陆青峰说：“我提几条思路。第一，建立权力清单和责任清单，明确各部门、各乡镇的权限和责任，防止权力滥用。第二，完善重大决策、重大项目、大额资金使用的集体决策和公开公示制度，防止暗箱操作。第三，建立干部廉政档案和动态监督机制，对关键岗位干部进行常态化监督。第四，完善群众监督和舆论监督机制，畅通举报渠道。第五，建立腐败风险预警和防控机制，对高风险领域定期排查。你们纪委牵头，把这些思路细化为具体措施，纳入规划。”
老吴在本子上一条一条记。“行。我回去就组织人写。”
10月25日，周六，陆青峰在办公室看各部门报上来的专项规划初稿。农业农村局的规划重点放在中药材产业扩面提质、高标准农田建设、特色农产品品牌打造上，有目标、有措施、有资金保障。发改局的规划列出了五十个重点项目，总投资超过三十亿，涵盖基础设施、产业升级、民生改善等领域。文旅局的规划提出打造“清溪河生态旅游带”和“红色文化旅游线路”。生态环保局的规划重点放在污染治理、生态修复和绿色发展上。
纪委、公安局、审计局联合编制的“清廉护县”专项规划，陆青峰看得最仔细。规划从权力运行监督、腐败风险防控、黑恶势力长效打击、干部作风建设、廉政文化建设五个方面，提出了十八条具体措施。每条措施都有责任单位、完成时限和考核标准。
他拿起电话，打给老吴。“‘清廉护县’的专项规划我看过了。