与此同时，济州府衙内的朝堂已初具规模。
原本宽敞的议事厅，今日竟显得有些局促。这是吴用特意命人改造的：拆除了昔日知府审案的暖阁屏风，拓宽了门窗以纳天光，又在厅首筑起三尺高台。
设御座、置御案，案上陈列着一方新铸的"大梁受命之宝"玉玺，螭钮盘龙，印文以汉篆阴刻，尚未沾染半点印泥。
案几按品阶排开，左侧列着文武官吏，绯袍青袍相间，皆是何栗从宋廷旧吏与梁山降官中遴选出的干练之才；右侧是诸军将校，铠甲未卸，腰悬佩刀，林冲特许他们带剑入朝，以示"梁山旧谊，君臣一体"。
连廊下都站满了闻讯赶来的州府耆老与士子代表，他们或交头接耳，或屏息凝神，目光不时投向厅首那道玄色身影。
檐下悬挂的新制鎏金宫灯上，烫金的"大梁"二字在晨光中熠熠生辉，与厅内龙涎香的烟气缠在一起，压过了往日的酒气与豪气。
这龙涎香是朱武特意从登州商舶中搜求的，他说："新朝当有新气象，昔日梁山聚义厅的烧刀子味，该换换了。"
林冲身着玄色龙纹衮服，头戴十二旒平天冠，端坐在厅首的御座之上。那衮服是何栗命济州织工连夜赶制的。
以玄为底，绣十二章纹：日、月、星辰、山、龙、华虫、宗彝、藻、火、粉米、黼、黻，皆用金线盘绕，在光影流转间似有龙蛇游走。
十二旒玉藻垂于冕前，随着他的呼吸轻轻晃动，在面上投下细碎的光影。
往日握枪的手，今日按在嵌玉的御案上。那双手骨节分明，虎口处仍有常年握枪磨出的厚茧，此刻却不得不收敛力道。
林冲看着阶下分列的众人，喉结滚动了两下。
声音虽略带沙哑，却字字清晰，在厅内回荡："今日召众臣来此，非为庆功，乃为定国。"他顿了顿，目光扫过何栗，"何大人所呈《治国十策》，乃大梁立国之本，诸卿有何想法，可各抒己见，凡有裨益，皆可直言。"
话音落，厅内先是一阵静默。
众人目光皆投向左侧首座的何栗——这位昔日的大宋御史中丞，如今的大梁中书侍郎，正身着绯色官袍，手持象牙笏板，神色沉稳。他身后，是刚刚被选拔出来的六名治民通判，皆是宋廷在山东旧吏中挑选的确有才干之辈。此刻正襟危坐，额头微垂，不敢与御座上的新君对视。
右侧将校席中，依次是卢俊义，王进，花荣，史进等。不时扫向文官队列；廊下的耆老士子们更是屏息凝神，他们知道，今日这场朝议，将决定济州乃至齐鲁大地未来十年的命运。
"陛下，"何栗率先出列，笏板轻触地面，躬身行礼。他的动作标准而优雅，那是数十年宦海生涯磨砺出的仪态，"臣先奏《治国十策》之首策——均田免赋。”
他抬眼望向林冲，目光坦然。这位昔日的大宋御史中丞，曾在汴京朝堂上弹劾过蔡京、怒斥过童贯。
如今虽换了朝堂，那份文人的风骨却未改分毫。"大梁初立，流民四十万，无田无宅，此乃心腹之患。"
他的声音不高，却字字清晰，"臣议：以济州、兖州、棣州三地无主荒田，及官府收回的豪强兼并之田，尽数分给流民。每户男丁授田三十亩，女丁十五亩，三年之内免征田赋，三年后按亩征取三成，此乃安民心之根本。"
话音刚落，人群中走出一位须发皆白的老者。那是济州本地耆老张治，曾是宋廷济州农官，致仕多年，在乡野间颇有威望。他捧着一卷田册，颤巍巍上前，那册子用黄绫包裹，边角已磨损，显是常年翻阅所致。
"陛下，"张治的声音苍老却洪亮，"老臣以为，均田可行！只是济州周边荒田多在山泽，需征调民夫开垦，且需发放耕牛、种子，否则流民虽得田，亦难耕种。
"他展开田册，指着上面的朱批，"老臣昨夜核计，济州境内可垦荒田约十二万亩，多分布于巨野泽东岸与梁山泊周边。那些地方水患频仍，需先修堤筑堰，方可耕种。若贸然分田，春播无收，流民必乱。"
"张老所言极是！"户部刚任命的主事官连忙出列。这主事官姓陈名规，原是济州州学教授，因通晓算学被何栗举荐，此刻捧着一卷算筹，额头见汗，
"臣还以为，需定田籍，造鱼鳞图册，以防日后豪强复占。且流民之中，有老弱病残不能耕种者，可由官府设养济院收养，免其赋税徭役。"他顿了顿，又道，"只是……造册需大量文吏，济州现有书手不足百人，恐难以按期完成。"
林冲目光扫过朱武。这位"神机军师"今日着了件青色圆领袍，腰间却仍系着那条旧丝绦，羽扇轻摇间，目光