而所谓“宗主督护制”，就是朝廷承认豪强大宗为宗主，赋予其督护辖內百姓的行政职能，使之成为国家基层治理的组成部分。
曹魏在关中治理能力如此之差，就是曹魏无力改变关中的现状，不得不对关中豪强大宗进行妥协，承认这些豪强大宗的既有利益为合法，让他们督护百姓。
积极意义是有的，至少搁置了关中豪强与曹魏政权间的矛盾，维护了基层的治安，使关中在名义上成为了曹魏的国境。
关中豪强大宗利益既得到保障，於是就这么与曹魏维持著貌合神离，阳奉阴违的状態。
不然也不会在曹魏与大汉交战时袖手旁观，两不相帮。
这与关中乃是大汉龙兴之地，人心思汉是有些干係的。
两不相帮，是因为他们也不知道“蜀汉”究竟能不能行，而自打大汉打败曹魏后，关中许多世族大宗开始主动寻求与大汉的合作，交出了他们不曾对曹魏上交的户口。
譬如追求进步的京兆韦杜，向大汉交出的隱户就各有两千余户，比眼下这临晋户口还要多上两倍，令刘禪不得不为之惊嘆。
但越往东，越靠近曹魏边境，主动与大汉合作的大宗就越少。
他们仍在担忧曹魏隨时会打回来，只能当墙头草，维持著与汉魏双方的曖昧关係。
大汉入主后，他们虽纷纷主动献粮，但仍然把持著户口，就是这种曖昧关係的一种体现。
陈祗看向默然不语的天子，一时欲言又止，最后还是壮著胆子道：
“陛下，纵使百姓惨遭凌虐，却仍旧努力地活著，至活不下去，寧可自溺，也不愿卖田卖身，成为佃农田隶……这大概是百姓安土重迁，不愿轻弃祖宅祖地之故啊。
“陛下刚说要设民屯，出发点固然是好的，但臣恐怕，这些百姓未必能体会陛下好意啊。
“毕竟…要设立民屯，便要使这些百姓迁聚一处，重新分田，田地需要重新开垦，屋宅也要重新建造。
“百姓如何愿意捨弃他们原来的田地屋宅，去花费额外的心力开垦荒地，建造屋舍呢？”
陈祗言罢，刘禪扭头与其对视。
少顷，又移目四野，看向大片大片的田地与零零散散的屋舍。
陈祗所言很有道理。
自给自足的小农之家是经不起折腾的，所谓的安土重迁，事实上就是陈祗口中这些很现实的考量，因为变化就意味著风险，而小农之家，受不了一丁点风险。
这也是诸如“代田法”这种高產的种植方法无法普及下去的原因，因为百姓不相信你所谓的代田法会比我祖传的办法要好。
现在刘禪想弄农庄，百姓同样很难相信，当屯田民的日子会比他们当自耕农好，或许还会认为你是想把他们圈禁起来当田奴农隶。
“但现在的问题是…一地的在籍户口实在太少，而一县的地域，又实在太过辽阔。
“若不把他们集中起来，像临晋这么一个东西八十里，南北六十里的大县，需要多少吏员，才能將这区区八百户百姓治理好？
“难道我们也要像曹魏一样，继续让豪强自治吗？这种事情一旦成了成规，將来再想改变，面临的阻力將比现在大上无数。”
陈祗听到这，也有些无力。
他三日带著几十县卒往来奔走，差点腿没跑断，也才將將走完了距蒲坂津最近的六个里。
想要將整个临晋三十多个里全部巡视一遍，没有一个月基本做不到。
而付出这么多汗水努力…就是为了区区八百户百姓而已。
刘禪又道：
“朕想设立农庄，非只是吏员不足的事情。
“两宜里的情况，奉宗你也看到了，二十三户百姓，凑不出两把完好的铁锄。
“用石头磨出来的农具，用木头製成的耒耜，他们耕作的效率该有多差呢？
“若非这大河边上土质还算鬆软，用如此原始的农具，恐怕耕十亩地都做不到吧？
“国家以农为本，此番我大汉缴获铁器颇多，朕下一道旨意，给临晋八百户在籍百姓每户发一把铁锄完全不成问题。
“但铁锄坏了呢，他们该到何处去修理？
“明知代田法高效，怎么才能教授给他们？
“遇到天灾欠收，口粮都不够，何况留下粮种？到时他们又该去向谁贷粮？
“长安百官都在议，要给关中百姓均田。
“但你也该晓得，均田之后，所有已经均田的民户，便要按分到的田亩，向朝廷交一定比例的税赋。
“百姓农具没有，口粮没有，粮种没有，高效的耕作方法没有，甚至连丁壮都没有。
“在这种情况下，朝廷分给他们田地，让他们交税服役，恐怕对他们而言又是另一种迫害吧？
“就算免除他们的徭役赋