掌统兵权、军籍、屯田、训练、世袭，不掌调兵。
而兵部掌军令、武官銓选、军队调发、后勤、边防规划。
形成“兵部调兵、五府统兵”的制衡格局。
至于禁军上二十六卫和京营三大营则直属於皇帝统领。
兵部尚书许廓出班，道：
“启稟陛下，此次神龙军出征朝鲜李朝，半年间竟成不世战功，威震天下！
神龙军之名，可止朝鲜小儿夜啼矣。
臣以为不如就以一镇兵力镇守双城，使朝鲜李朝不敢北顾。”
朱祁镇心中大不悦，心道：
“这些文官当真会爭权夺利，阴毒的很！
竟然想让朕苦心打造的神龙军驻守边关城池，从此归於兵部调遣，真是表面冠冕堂皇、实则机关算尽。
看来朕內部的心腹大患在於文官集团！”
去年的乾熙朝首位状元、现任户部郎中周瑄见皇帝面色不愉，当即大著胆子出班，道：
“神龙军乃陛下圣躬打造之禁军，负护卫陛下之重任。
且战力横绝当世，当用之以摧破强敌、攻城掠地，岂可用来固守边关？
这岂非是明珠暗投、举措失当？”
朱祁镇一听心中欣喜，转眼向殿中声音来处看去，因周瑄位列在群臣后列，相距较远，隔了片刻这才认出他来。
朱祁镇道：
“周爱卿不愧是朕亲点的本朝首位状元！
虽入仕时间尚浅，然具真知灼见，远胜空负数十年资歷庙堂之人矣。”
周瑄得皇帝如此夸讚，顿时心中大喜，连忙行礼谢恩。
杨荣、杨溥二人对视一眼，心中都觉皇帝虽是少年，却精明厉害，心中剔透无比。
杨溥出班道：
“启稟陛下，太祖洪武二十六年（1393年）置內外卫三百二十九，守御千户所六十五。
太宗时增设，至今全国卫所计有六百二十七。
臣以为可从內地的三百余卫所中调兵前往镇守双城等辽东之地。”
朱祁镇道：
“內地卫所虽不负御敌守边之责，然而皆具屯田、群牧之任，且开国至今数十年这些卫所军士久不经战事，战力堪忧，兵少不足使，兵多则地方上压力太大。
不足以威镇朝鲜李朝军民。”
马愉在殿中已观察良久，一直在揣摩皇帝朱祁镇心意，此刻心中一动，福至心灵下出班道：
“启稟陛下，神龙军与內地卫所皆不適宜镇守辽东，臣之愚见，不如从战力远胜地方卫所的禁军三大营及二十六卫中，选数万精锐开赴辽东，必可稳守辽东，威镇朝鲜李朝使之不敢北顾。”
朱祁镇大喜，他等得就是这句话，当即道：
“马阁老之策兼顾各方各面，的（di）是良策，就准此议。
昔年元世祖以五万兵，足以镇守双城数十年，朝鲜不敢有半点异动。
我大明武功更胜元朝，有五万禁军精锐，可保辽东之地万无一失。”
殿中群臣皆行礼应诺，道：
“陛下圣明！”
朱祁镇端起御案上的茶碗轻啜了两口，续道：
“朕在去年十月遴选组建神龙军时，惊觉禁军虽號称京营三大营三十万大军、上二十六卫號称十五万大军，实则远没有此数，吃空餉比例大致在三成左右。
而为朕负监察贪官污吏、为民主持公道的厂卫，吃空餉比例亦在二成左右。
如此弄虚作假的军队，一旦边关有事，若是派上战场遇见强敌，如何能胜？岂不貽误战机、坑害社稷大事？
厂卫自身不谨，如何探查地方、为民申冤？”
殿中群臣一听，都是心中一紧，只觉搞不好太祖朝的『胡惟庸案』等三大案，就將在今日重演。
许多在禁军和厂卫贪吃空餉的官员不禁脸上变色。
朱祁镇坐於金鑾宝座上，將殿中群臣的神色尽收眼底，片刻后，道：
“朕知自太祖开国，定下的文武官员俸禄太低，数十年承平下来，难免有勛贵眾臣动了在禁军和厂卫吃空餉的念头。
这些，朕皆理解，並不怪罪你们。
此次朕整顿禁军和厂卫，只须贪吃空餉之人主动销名，朕即往不咎。
至於官员俸禄问题，朕决意待朝鲜李朝的战爭赔款给付后，大幅增长之。”
相比起百余年前宋朝，明朝的官员俸禄確实低得离谱。
宋朝官员俸禄是歷代中最丰厚的体系之一，以货幣加实物、补贴、职田等复合构成，连马料、僕从等开销，朝廷都有专门补贴。
官员有月料钱、禄粟、衣赐，还有职田，如最高一级的宰相、枢