黎明历800年，凯恩继位，成为了黎明王国第二任国王，兼万灵教会二代教宗。
黎明历801年，准确来说，是凯恩正式继位的第31天。
一项全新政策的颁布，在各大世界掀起了轩然大波。
【世界自治法案】在这一年由生命摇篮出台，在各大世界全面执行。
该法案明确规定了各大世界所拥有的自治权，以及需要履行的各项义务。
在这之前，各大世界所拥有的自治权都处于一个比较模糊的界限之中。
从理论上来讲，他们和生命摇篮之间并没有明确的上下级关系。
对于生命摇篮所推行的任何政策，他们都会积极响应。
但这并非某种强制性的要求，只是各大世界根据实际情况而得出的正常反应。
只是随着黎明王国所统治的世界越来越多，政治局势越发复杂，这种依靠他们自觉维护的统治方式也有些力度不够了。
即便有着共同信仰的加持，以及绝对实力的压制，也需要更加具体的政策才可以合理的统治诸多世界。
【世界自治法案】，也正是由此应运而生。
在这项政策之中，首次正式确定了各大世界和生命摇篮之间的从属关系。
作为神明的神域，生命摇篮被定义为了中央世界，具有管辖所有世界的最高权力。
在这之外，所有世界所拥有的自治权一共被分为了三级。
其中一级自治世界拥有最大限度的自治权。
只在最高领袖的任命以及一些核心领域的发展政策需要请示中央世界，获得批准之后才可以执行。
二级自治世界所拥有的自治权略次之。
在更多方面都需要请示上面的一级自治世界，乃至于中央世界。
三级自治世界拥有的自治权最低。
所有重要领域的相关政策和关键任命，都必须要请示上级世界，获得批准之后才可以执行。
【世界自治法案】一经推出，所有世界所拥有的自治权都受到了不同程度的削弱。
特别是三级自治世界，按照法案当中的详细规定，其中的世界政府基本上就已经没有了什么自治权。
小事还可以自己做主，想要干什么大事就必须要向上级世界进行请示。
不过他们也没有什么拒绝的资格。
那些三级自治世界基本都是近百年来被黎明王国所征服的世界。
其中的世界政府都是黎明王国一手扶持起来的，甚至还有不少翼人还在那里担任着诸多关键的职位。
反对的声音当然存在，但也无法对法案的推行造成任何的影响。
凯恩之所以要推出【世界自治法案】，就是为了将整个黎明王国的权力更进一步的集中起来，从而更加方便进行管理。
各大世界的政府不可能会毫无条件的永远支持生命摇篮，想要维持稳定的统治，他就必须要采取一些更加具体的措施。
他也不可能靠着生命摇篮的这些翼人，去管理所有的世界。
目前的黎明王国所统治的世界还不算太多，靠着生命摇篮的翼人其实也完全管得过来。
但凯恩知道，黎明王国的扩张速度只会越来越快。
生命摇篮的翼人的繁衍速度，迟早都会跟不上黎明王国的扩张速度。
随着生命摇篮的翼人的种族层次越来越高，他们繁衍的速度也不可避免的下降了不少。
每个翼人成长所需的资源，也在不断的提升当中。
如今的生命摇篮的面积已经达到了数百万平方公里，若是按照以前的标准，这至少都能够养活五千万以上的翼人。
但至今为止，生命摇篮的翼人也只是勉强突破了两千万大关。
虽然还没有达到生命摇篮的承载极限，但人口总数在短时间内也根本就提不上去。
目前在起源之地，只是统治几百个位面，对于生命摇篮来说还没有任何的压力。
等以后到了无尽虚空，需要统治的位面数量又何止几百。
想要靠自己去直接统治无数的世界，那是不可能的，生命摇篮的人口再多也根本就不够用。
在这种情况下，采取这种层层递进的方式，才可以对诸多世界实施更加高效的管理。
在起源之地推行【世界自治法案】，对于黎明王国来说更像是在进行试点操作。
若是效果能够达到凯恩的预期，才会在之后征战无尽虚空的过程中继续推行。
【世界自治法案】在各大世界虽然掀起了轩然大波，但还是十分顺利的推行了下去。
黎明王国对这些世界的掌控力度还是完全足够的。
更何况【世界自治法案】对各大世界的普通居民来说也没有任何的影响。