协商会议设在草原上的一座寺庙里。这座寺庙是蒙古各部落共同的宗教圣地，始建于清朝初年，历经百年风雨依旧完好，红墙金顶在草原上格外醒目。在这里开会，既显庄重，也能让双方保持克制——没人敢在神圣的寺庙里动武。吴秉忠将绘制好的边界图挂在寺庙的墙上，图上用不同颜色标注了核心草场和轮牧区，还有清晰的地理标记，河流、山脉、沙丘都标注得清清楚楚。
“大家请看，”吴秉忠指着地图，详细讲解，“这片从苏赫巴鲁山到多伦河的区域，水草最丰美，是察哈尔部的核心草场，归你们永久使用；这片从乌拉盖河到霍林河的区域，是乌珠穆沁部的核心草场，同样永久归属；中间这片开阔地，作为共享轮牧区，春季察哈尔部使用，秋季乌珠穆沁部使用，每年轮换一次——春季草刚发芽，适合放小羊羔，秋季草结了籽，适合育肥，两家都能占到好处。另外，我们还划定了一条缓冲带，宽度五里，双方牧民都不能在里面放牧，避免发生冲突。”
巴图勒盯着地图上的轮牧区，面露犹豫：“这片轮牧区面积不小，只让我们用半年，太可惜了——我们的羊多，半年根本不够吃。”
阿拉坦立刻反驳：“半年已经不少了！我们部落人口多，核心草场面积本来就小，轮牧区是我们的重要补充。再说，轮牧能让草场休养，明年的草才能长得更好，对两家都有好处——总比现在这样打打闹闹，草被踩死，羊被饿死强。”
两人又争执起来，会议一度陷入僵局。巴图勒的族人跟着起哄，阿拉坦的族人也不甘示弱，寺庙里的气氛越来越紧张，连住持都皱起了眉头。就在这时，寺庙的住持大师走了进来。他身着红色僧袍，手持佛珠，神色平和得像是一潭静水。住持是蒙古各部落都敬重的宗教领袖，已经八十多岁了，德高望重，得知草场纠纷后，特意从百里外的寺庙赶来调解。
“两位首领，”大师双手合十，语气平和得能抚平人心的躁动，“草原是长生天赐予我们的礼物，不是某一个部落的私产。和睦相处才能繁衍生息，争斗只会让草原生灵涂炭。”他指着窗外正在吃草的牛羊，“你们看，它们从不为草场争斗，因为它们知道，只有草场丰茂，才能长久生存。这些年的冲突，让多少牧民失去亲人，多少牛羊饿死，多少草场沙化，难道你们还想继续下去吗？长生天在看着我们，祖先在看着我们，我们不能让他们失望。”
大师的话如同醍醐灌顶，巴图勒和阿拉坦都沉默了。他们想起这些年的恩怨：为了争夺草场，双方大小冲突不断，死伤的牧民越来越多，牛羊的数量却在减少，草场也因为过度放牧变得越来越贫瘠。去年冬天，察哈尔部饿死了两千多只羊，乌珠穆沁部也损失了一千多只，牧民们过年都没吃上肉。吴秉忠趁机说道：“大师说得对，和睦是福。我已经起草了《蒙古草场划分与使用暂行办法》，里面不仅明确了边界和轮牧周期，还规定了冲突调解机制——以后再遇到问题，不用动手，找调解委员会就能解决，调解委员会由双方部落代表、地方官员和宗教人士组成，保证公平公正。”
他将办法草案递给两位首领，上面还写着：每三年重新评估一次草场使用情况，根据植被变化和部落人口增减调整边界；核心草场不得随意转让或买卖，轮牧区由双方共同管理，共同维护草场生态。巴图勒和阿拉坦仔细阅读后，终于点了点头——他们知道，这是目前能找到的最好办法，再争下去，只会两败俱伤。
就在大家以为事情即将圆满解决时，一名护卫匆匆跑进来报告：“吴专员，察哈尔部的几个年轻人不服划分，带着人马去乌珠穆沁部的核心草场闹事了，还打伤了人！”
吴秉忠心中一紧，立刻起身：“两位首领，事不宜迟，我们赶紧过去制止！”
巴图勒脸色一变，连忙说道：“我跟你去，一定好好教训这些不懂事的年轻人！”他心里清楚，要是真把事情闹大，中枢发怒，对察哈尔部没好处。
当他们赶到现场时，双方已经扭打在一起，几顶帐篷被掀翻，地上散落着断裂的马鞭和木棍，还有两名乌珠穆沁部的牧民倒在地上，身上满是伤痕，疼得直哼哼。巴图勒见状大怒，亲自上前拉开自己的族人，厉声呵斥：“谁让你们来闹事的？吴专员的划分方案已经定了，大总统也说了要和睦相处，你们敢违抗？是不是想让我们部落被中枢惩罚？”
带头闹事的年轻人是巴图勒的侄子，名叫苏木杰，他不服气地说：“叔叔，我们凭什么要让出轮牧区？那片草场本来就是我们的，乌珠穆沁部本来就不该来抢！他们打伤了我的兄弟，这个仇不能就这么算了！”
“住口！”巴图勒一巴掌打在他脸上，声音响亮得让全场都安静了，“草场是大家的，不是我们一家的。再敢闹事，就把你赶出部落，永远不许回来！我们已经损失了那么多牛羊和亲人，不能再这样下去了！”