柏林的寒风似乎也懂得看人下菜碟，吹到无忧宫的廊柱与高墙前，便收敛了几分凌厉。
在御用书房内，气氛却与窗外肃杀的初冬景观截然不同，暖意融融，甚至有些过于……旖旎了。
特奥多琳德此刻正歪天鹅绒扶手椅里，准确地说，是半个人都陷在克劳德·鲍尔的怀里。
小德皇似乎刚结束午后小憩，又或许只是慵懒，白色的长发略显凌乱地披散在肩头，白皙的脸颊上还带着酣睡初醒的潮红，眼睛此刻雾蒙蒙的，正一眨不眨地仰望着克劳德。
她身上那件繁复精美的晨间裙装领口开得有些低，此刻因姿势而微微敞开，露出一小片精致的锁骨和更下方令人心跳加速的细腻肌肤。
克劳德坐得笔直，一只手小心翼翼地虚扶着小德皇的肩头
“所以，陛下，根据最新的汇总报告和我们实地调研的初步反馈，虽然以工代赈项目总体进展顺利，吸纳了大量失业人员，稳定了柏林等地的社会秩序，但也暴露出一些不容忽视的深层问题。”
他微微侧了侧身，试图拉开一点距离，但特奥多琳德立刻像只不满足的哈基米一样，又朝他怀里蹭了蹭，喉咙里发出含糊的咕哝声
“问题主要集中在基层。我们拨付的款项、物资，经由层层官僚系统下达，到了实际执行的工头和底层官吏手中，效率会打折扣，甚至可能出现……损耗。”
“工人们反映，有时伙食标准未能完全落实，工具发放不及时，安全规章执行不严，甚至偶有工头克扣、欺压的现象。”
“更重要的是，人心思动。工地上聚集了大量对现状不满、对未来迷茫的失业者，这本身就是一块干柴。而伦敦的事件证明，干柴堆旁，从不缺少试图引火的火星。”
“陛下，我们绝不能重蹈伦敦的覆辙。伦敦的悲剧，根源之一就在于底层民众的疾苦被长期忽视，怨气积累，最终被野心家和外国煽动者利用，酿成颠覆性的大祸。”
“我们的以工代赈是善政，是仁政，但若在基层执行中变了味，被小人作祟，贪墨了陛下的恩典，寒了民众的心，那这善政非但不能收拢人心，反而可能成为新的怨气来源，为柏林埋下不稳定的种子。”
他顿了顿，观察着小德皇的反应。特奥多琳德听得似乎很认真，长长的睫毛扑闪着，只是眼神依旧有些涣散，注意力显然不完全在文件和数据上，更多是聚焦在克劳德开合的嘴唇，以及他说话时微微滚动的喉结。
“有坏人……”她喃喃地重复了一句，“克劳德是说，下面有坏人，贪污了朕的钱，还欺负朕的子民，让他们不高兴？”
“陛下明鉴，正是这些基层的蠹虫，在侵蚀陛下的德政，破坏帝国的稳定。伦敦之火，便是前车之鉴。我们不能等到火星燃成烈焰再去扑救，必须防患于未然。”
“那要怎么办呢？”特奥多琳德的声音软软的，她抬起一只手，无意识地玩着克劳德外套上的一颗纽扣，“把那些坏人都抓起来吗？”
“抓捕贪腐，整肃吏治，自然是题中应有之义。但更重要的是，我们要扩大、深化以工代赈，并加强对其过程的掌控。”
“首先，扩大工程范围。除了目前的道路、公共建筑，还应将柏林及各大城市的下水道疏浚、贫民区卫生改造、公立学校校舍修缮、乃至连接工业区的支线铁路修建等，都纳入进来。这既能吸纳更多失业者，也是为帝国未来的发展夯实基础。”
“嗯，要修，要建。”特奥多琳德点头，脑袋在他胸口蹭了蹭，“让每个人都有活儿干，有面包吃。”
“陛下圣心仁厚。其次，必须加强对基层的监管，确保陛下的恩泽不被扭曲。我建议，成立一个直属总署的工程监理与民生调查部门，招募那些出身底层、了解民间疾苦、忠诚可靠的人员，经过培训后，派驻到各个工地、乃至未来的托管工厂中去。”
“他们的职责不仅是监督钱粮物资的发放、工程的质量与安全，更要深入了解工人的生活状况、所思所想，倾听他们的合理诉求，化解他们的怨气，及时报告任何不公与贪腐，更要……警惕任何危险的、煽动性的言论。”
“嗯，好，成立……那个部门，派他们下去。” 特奥多琳德依旧把玩着那颗纽扣，语气有些心不在焉，似乎对这套复杂的官僚设计兴趣缺缺。
她终于停下玩弄纽扣的手，仰起脸，眸子此刻完全聚焦在克劳德脸上，里面的水汽更浓了
“可是，克劳德，你已经说了……整整一个小时了。”
“一个小时，全都是在