虽说张既以前只是吏，但汉阳郡並非人口大郡，韩遂、马腾未乱之前，汉阳郡十三城在籍户口也才三万余户。
如今是否有万户，都还两说。
以张既的能力，试守汉阳太守难度不大。
而某些中原大郡，光一个县就有万余户。
刘备刚入雍州时，单论在籍户口，京兆郡只有四万余户，冯翊郡只有三万余户，扶风郡只有万余户。
故而打击豪贼、释放奴农，在雍州就很有必要。
此番灭了鲁方等八十余豪贼，让三辅之地增加了三万余户新籍。
算上新增的汉阳郡，目前刘备控制的四郡户口只有十二万余户。
更远的陇西郡、北地郡、安定郡、武都郡，几乎可以忽略不计，这四郡在籍户口加起来都不到万户。
刘备目前配置了雍州军一万六千人，京兆郡、冯翊郡和扶风郡三十八县有郡兵及县兵两万人，再算上各级官吏以及新降的马腾部眾。
十二万户要供养五万左右不事生產者，长此以往，这是极其危险的。
如今內乱外患皆平，刘备的重心也得转移到治州重农上。
七月二十日，刘备回到长安。
趁著抄没吏士豪贼的田宅钱粮还有富余，刘备在长安召开了政务会议。
新任治中从事阎忠、新任左冯翊马腾、新任汉阳太守张既、功曹从事简雍、
簿曹从事杨阔、议曹从事梁衍、从事祭酒许攸、京兆尹士孙瑞、右扶风皇甫酈，以及在槐里偷閒的参军贾詡都被召回参会。
从事祭酒属於雍州诸从事地位最高者。
又因为从事祭酒偏向於荣誉性职务，故而地位虽高但不用负责具体的事务。
这也是刘备对许攸追隨多日以及这段时间辛勤理政的回报。
对从事祭酒这个职位，许攸也很满意，这意味著今后不用再埋头在繁琐的州府政务中，有更多的精力为刘备谋划天下大势，对弈天下群雄。
將相关文书资料发放给眾人观阅后，刘备提出了政务计划：“眼下雍州初定，百废待兴。我欲以五年为期，集中力量恢復雍州农业，以保证州郡县府及诸县士庶皆有一年存粮用於应对突发危机。为此我制定了第一个五年计划，诸位观阅之后，可畅所欲言。”
关中位置虽然很好，但要面临的危机同样不少。
除了外部羌患、军阀动乱外，还有最严重的自然灾害。
史载五年后，关中会接连发生地震、乾旱、蝗灾，以至於谷价腾贵，一斛至钱五十万，宽安中人相食。
若无足够的粮食储备，即便刘备再能征善战也难以稳定关中。
不论是治理地方还是统兵作战，保证粮食安全始终是最紧要的。
重农抑商能成为持续几千年的国策，是基於生產力水平决定的，在生產力不够的王朝时代，农业就必须放在重中之重的第一位。
刘备没办法直接告诉眾人五年后的自然灾害，只能以“集中力量恢復雍州农业”为由，来完成粮食战略储备。
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只要有粮食储备，即便有自然灾害也是可以应付的。
在刘备撰写的五年计划中，又以精兵简政和粮食安全为核心。
精兵简政是为了压减脱產消耗。
將雍州军及地方军四万余人缩减至两万人，仅保留雍州八营及地方治安县兵。
被裁撤兵马的，如原本用於防范叛军的陈仓四县討贼兵则编入“材官骑士”作为预备役，集中屯田：农閒集中训练，农忙归田耕作。
而冀县、陈仓、郿县、槐里、长安等重要城池则由雍州八营分兵驻守。
除张飞在冀县外，陈仓由张扬驻守，郿县由皇甫坚寿驻守，槐里由徐晃驻守，关羽、赵云、张辽、典韦则驻扎长安並控冯翊郡、京兆郡诸县。
官吏系统仅保留“郡太守、县令、县丞、乡嗇夫、理正”五级核心岗位及部分专职小吏，裁撤散吏、勛官等无职人员，压缩雍州官吏总数，超编者强制归农。
俸禄则施行半粮半钱制，丰收年发放全额粮食，歉收年则一半粮食一半钱，以减少纯粮食消耗。
粮食安全则要构建產储一体。
一面兴修水利，修復郑国渠、白渠等重要水利，以“井渠法”穿渠挖井，以保证粮田灌溉。
一面规划作物，主种耐旱的粟、黍，陇右河谷种麦反哺关中，且在山地发展畜牧储备肉乾、乳酪用於荒年代粮。
同时还要建立郡仓四处、县仓十五处、乡囤五十处，构建三级仓储网，並要求郡仓存粮占总储备百分之六十。
除精兵简政和粮食安全外，还有户籍管控、赋税监督、军纪约束等等。
刘备又將每一个大类分成了年