土县县委大院里却丝毫没有过年的鬆懈，反而比平时更加忙碌。办公楼里电话铃声此起彼伏，走廊上工作人员步履匆匆，会议室的门开了又关，关了又开。
周文渊的办公室里，烟雾繚绕。他、林凡，还有分管市场监管的副县长、工商局长、卫生局长、城管局长等七八个人，围坐在会议桌前，每个人面前都摊著厚厚的材料。
“截至昨天，夜市摊位总数已经达到九千八百个。”林凡指著投影幕上的数据，“其中餐饮类四千七百二十个，百货类二千六百个，手工艺品类一千三百个，其他服务类一千一百八十个。日均人流量超过十万，周末能达到三十万。”
这些数字让在座的人都暗自咋舌。三个月前，谁也不敢想像土县能有这样的热闹景象。
“问题是隨之而来的。”周文渊掐灭手里的烟，表情严肃，“人多了，摊多了，管理就跟不上了。我昨天晚上在夜市转了转，发现了几个问题。”
他掰著手指头数：“第一，食品安全隱患。有些摊位卫生条件差，食材露天堆放，没有任何遮挡。第二，假冒偽劣。一些小百货摊位卖的日用品，明显是三无瑕疵產品。第三，乱扔垃圾。虽然增加了环卫工，但垃圾还是清不完。第四，交通拥堵。虽然开放了几个停车场，但车位还是不够用。”
每说一条，在座相关部门的负责人脸色就白一分。
“这些问题不解决，夜市迟早要出大事。”周文渊环视眾人，“今天把小年过成工作会，就是要拿出解决办法。”
会议室里安静了片刻，工商局长先开口：“周书记，我们工商部门可以加强检查，对不合格的摊位进行整改甚至取缔。”
“简单粗暴的取缔不行。”周文渊摇头，“这些摊主大多是下岗失业人员，取缔了，他们生计怎么办？”
卫生局长接话：“那我们可以加强食品安全培训，制定统一標准。”
“这个思路对。”周文渊点头，“但要落地。光培训不够，得有日常监管。”
这时，林凡开口了：“周哥，我有个想法。”
所有人的目光都看向他。
“我们可以实行『干部包摊』制度。”林凡说得很沉稳，“全县在职干部，每人负责联繫几个摊位，定期检查，帮助整改。既解决了监管人手不足的问题，又能让干部真正沉下去，了解民生疾苦。”
副县长眼睛一亮：“这个办法好！我们县有三千多在职干部，每人包三到五个摊位，正好全覆盖。”
“不止是检查。”林凡补充，“包摊干部还要帮助摊主解决实际问题——生意不好的，帮忙找原因；想扩大规模的，帮忙协调贷款；有条件办小加工厂的，重点帮扶，引导他们註册公司，正规经营。”
周文渊听到这里，身子往前倾了倾：“具体说说办加工厂的事。”
“我这几天在夜市调研，发现有些摊主很有想法。”林凡翻开笔记本，“比如卖辣酱的王大娘，她的辣酱供不应求，想扩大生產，但没场地、没资金、不懂办厂手续。还有做草编的李大爷，手工艺品很受欢迎，想组织村里的老人一起干，但不知道怎么成立合作社。”
他顿了顿：“如果政府能重点帮扶这些人，引导他们註册小微企业或者合作社，不仅能解决他们自身的发展问题，还能带动就业，增加税收。这是把地摊经济升级为实体经济的好机会。”
周文渊的眼睛越来越亮。他站起来，在办公室里踱步。
“好，这个思路好。”他停下脚步，“林凡，你牵头制定两个方案：一个是『干部包摊』实施细则，一个是『重点帮扶小微企业』的具体政策。三天內拿出来。”
“好的周哥。”
“另外，”周文渊看向城管局长，“停车难的问题，你有什么想法？”
城管局长面露难色：“周书记，能开放的停车场都开放了，包括咱们县委大院、政府大院、各部门的院子，晚上都让夜市停车。但车位还是不够……”
“那就再想办法。”周文渊说，“我有个建议——夜市周边那些单位的院子，白天是单位停车，晚上可以对外开放。收取极低的管理费、既解决了停车问题，又能增加一点收入，补贴財政。”
“这个办法好！”副县长拍大腿，“我们可以成立一个夜市管理办公室，统一负责停车场管理、卫生保洁、治安巡逻。收取极低的费用，一部分用於管理支出，一部分上缴財政。”
会议开到中午一点才散。走出办公楼时，林凡感觉脚步都有些发飘——连续工作十六个小时了，铁打的人也扛不住。
“林主任，吃饭去？”工商局长招呼他。
“你们先去吧，我还有点事。”林凡摆摆手，回到自己办公室。
他没有去食堂，而是从抽屉里拿出一个麵包，就著凉水吃了。边吃边打开电脑，开始起草那两个方案。
干部包摊制度要