咸阳，初冬的寒风穿过了章台殿的廊柱。
如今虽然有天幕当中“蜂窝煤”的推广，宫中感觉不到多少的冷意。
然而对於贏辰来说，那些看似杂乱无章的竹简，还有利用纸抄录帐目，让他心中不免焦躁。
“太乱了，简直是一笔糊涂帐。”
贏辰揉了下眉心，隨著“盐铁官营”还有一系列的政策推行，大秦的国库看著確实丰盈起来。
少府的银钱增加就没有停过，但问题也隨之而来。
钱来得快，去得也快，而且去得不明不白。
蒙恬管辖著北疆的要塞，修建工程就张口要五十万钱；少府要找新氏工坊，又张口要百万钱；修皇陵这边的队伍也要討要经费加急。
这钱简直就像倒进沙地的水，瞬间就没了影。
“老六，钱既已入库，给他们便是，何须如此纠结？我大秦富有四海，难道还不够花吗？”
对於贏辰的苦恼，贏政不由得皱眉问道。
“父皇，”贏辰苦笑了一声，“若是只有这一年，只是够花，但是若年年如此，多少金山银山也会搬空。”
“最大问题，我们不知道钱究竟花哪里，更不知道这钱花的值不值。”
就在他对於这团乱帐手足无措的时候，而苍穹之上，熟悉的光芒再次划破了云层。
而这一次呈现在的是昭武年间的一次財政会议。
天幕上的清亮的女声再次从天地之间响起。
【各位，当我们惊嘆於昭武盛世的繁华，更惊嘆於大秦横扫西域的无敌铁军时候，却往往忽略了背后的支撑。】
【在庞大的帝国，如果没有稳固的財政支持，任何的盛世都不过是迴光返照。】
【昭武三十七年年，伴隨著初显，昭武大帝面临著国库混乱、开支无度的巨大危机。
而为了解决这一顽疾，他召开了诸夏歷史上第一次有现代意义的一大秦財政预算会议”。】
【也就是从这一天开始，大秦改变了家国不分，內努国库混淆”的旧习。】
天幕的画面展开。
一场足以载入史册的廷辩出现在画面上。
巨大算盘声啪啪作响。
手持命令的官员，手持厚厚的帐册，满头大汗地在核算著。
而在大殿的中央，两旁的大臣们正吵得面红耳赤。
左侧的工部和兵部，激烈爭论道：“西部问，若是没有军费扩建骑兵，如何扬我国威？国库怎能扣著钱袋子不放？”
然而，户部这边，以曹参为首，他拿著一把戒尺，指著巨大的財政收支图表：“国库虽然有余，但並非取之不尽。”
“若是按照你们的要法，国库赤字將高达3000万钱，明年遇到天灾怎么办？大秦喝西北风吗？”
昭武帝居中而坐，他面沉如水，並没有制止爭吵，冷冷看著这一幕。
经过一番討论，在眾人吵得声嘶力竭的时候，昭武帝起身，做出了一个决定。
“既是如此，从今日起，大秦的钱每一步都要做好精准的“预算”吧。”
而天幕的旁白適时响起。
【昭武帝的財政改革的第一刀，就是建立预算制度”。】
【从此大秦每个部门不再是没有钱再想办法去收，也不是有了钱就隨意乱花。】
【所有的部门，不管是军队、皇室、地方郡县，每年冬至之前，都要上报下一年的“预算计划书”。】
【你想花钱？对不起，先写清楚你要干什么，需要多少，预期效果如何。】
【看似简单的流程，实际上从根源中杜绝了拍脑袋决策”的相关风险。】
经过了朝臣的一眾討论，昭武时代制定了严格的“四柱清册”法：
旧管（上期结余）、新收（本期收入）、开除（本期支出）、实在（本期结存）。
任何一笔款项，从此有了出处，也有了去处。
而让现实贏政震惊的一幕出现了。
昭武帝对於少府呈上的关於皇宫修缮和嬪妃的用度预算，硃笔一挥，竟砍掉了一半。
“后宫用度过於奢靡，朕既为天子，当为万民表率。”
昭武帝隨即下令，实行了有史以来的皇室年俸制。
【自此开始，国家財政和皇室財政做了切割，国库的钱用於军备、基建、賑灾，而皇室的开销只能来自於少府经营的皇產收益和定额的年俸。】
“年俸制？！”
贏政不由得默然。
普天之下，莫非王土。这天下的一草一木都是他的。
朕花自己钱，难不成还得定个死数不成？
“陛下！”
有宗正府的耆老颤颤巍巍地跪下，“这成何体统啊？天子之尊，