“羌人將祁连山以南，西海（青海湖）以东的广袤群山称之为南山，在这片千里之土上生活著大大小小上百个羌人部族，至少十万眾，称之为南山诸羌，他们不仅生產彩陶，冶炼铁器，还会放牧牛羊、耕作。”
“南山诸羌是一个鬆散的部族联盟，他们翻越祁连山与月氏人交往，长途跋涉至城郭诸国，足跡遍布数千里，他们的开化程度在羌族中遥遥领先，这是秦国需要的族群。”
“出日月山口沿西海湖畔一路驰骋，数日便可抵达南山，三千骑兵驰骋在这片山地，几乎没有任何族群可以抵挡得住我西海郡兵的兵锋。”
西海守乌氏芻的目光中充满了期冀，就这样直勾勾的看著西海郡尉羌，二人互不统属，郡尉、县尉直属於国尉署，郡守、县令则是归属相府管辖，倘若羌靭拒绝，乌氏芻也拿他没办法。
“我是大王任命的西海郡尉，自当为开拓西海郡尽心竭力。”
西海郡尉羌靭掷地有声的话语在郡守府中响起。
“好！！！”
乌氏芻当即喜笑顏开。
“光是三千郡兵还不够，要想拔除南山诸羌，须得持之以恆，西海郡八县有县兵2400人，分作两部，1200人为一步，轮换前往征伐南山诸羌，如不愿效我秦国者，掠以做隶。”
羌面露厉色，眼中升腾起杀机。
“彩！！！”
乌氏芻大声讚赏道。
“我观西海舆图，西海四面环山，北为祁连支脉大通山，东为日月山，南为西海南山，东西不下二百里，南北逾120里，东、北、南三面湖畔都是草原，宜放牧牛羊，不適合开垦农田，种植麦、粟。”
“唯有西面是山地丘陵，南山诸羌之所以能够在这片土地上繁衍生息，得益於祁连山冰雪融化匯聚成河，灌溉滋养了不少山间谷地、盆地，其中有一条布哈河是西海最大的河流，支流眾多，河网稠密，匯入西海时冲刷出了一片肥沃的三角洲，足有数千顷地（约39万亩/260平方公里）。”
一直充当透明人的西海典农校尉苏牟开口打断了二人的对话。
“苏校尉。”
西海守乌氏芻、西海郡尉羌齐齐抬头看向眼前的青年。
“大王颁布的詔令，持开拓令者，第一年由官府无偿发放种粮、农具，三年內不徵收任何赋税，允许借贷从官府购买猎弓、朴刀，三年免息，並未言及免服役。”
“主动前来西陲的开拓者几乎都是受到了分户令的影响，大多数要么是形单影只的青壮年，要么是新近成婚的小夫妻，不得已从关中跑到这里来，想要建立家业，繁衍子嗣。”
“西海郡吸纳了十三万国人，青壮年至少有五万，从中徵募一些服戍役者，应当不是什么难事，先前我查看了典农校尉府库，里面有三百副猎弓、三千支长枪，还有重犁五十具、曲辕犁二百具。”
“若有五千人，依城据守，纵是十万羌人来攻，亦无可奈何。”
苏牟侃侃而谈，秦国摇役制度只有两种：劳役、兵役，凡及冠男子，一年之中须得在本郡县服一月劳役，年满17岁男子一生之中要服一年的戍役（兵役），劳役尚可由郡府、县府安排，戍役则必须由典农都尉署安排军屯，军屯產出的粮食直接上交至治粟內史署。
秦国目前有不下550万人口，每年服兵役者至少十万人，军屯田多达千万亩，上交治粟內史署的粮食约一千二百万石，这已经是一向重要的国家財政收入了，军屯所得几乎都用在了军队开支上。
西海郡的国人虽然只有十三万，至少五万青壮，服兵役者哪怕十分之一都是五千人，这些人农忙时屯田，閒时整训，算得上半脱產的军队，典农都尉署下发的长枪与军中长枪形制一样，猎弓並非只能打猎，乃是椴木/柳木做弓胎，辅以竹片、骨片，用鱼胶进行粘合，苧麻制的弓弦，五十步內射杀无甲目標不成问题。
“欸！！！”
乌氏芻、羌对视一眼，有些心动了。
“苏校尉在西海西畔，布哈河口屯田？”
“不，不只是屯田。”
微微摇头，苏牟沉声道：“羌胡就像是野草，火烧不尽，一茬又一茬，我秦国要想西海郡不受侵扰，则必须有军队驻守在外，监视诸羌，驯服诸羌，授以羌酋官职，岁首进贡，开边互市。”
“布哈河口三角洲能够开垦出数十万亩良田，一年採收小麦数十万石，养活数万军队绰绰有余，河畔沙地或可播撒草种，畜牧牛羊、马匹，只要有一坚城，我秦国便可隨时隨地威胁诸羌。”
这一方法恰恰是他跟秦王贏斐学的，贏斐通过恩威並施驯服白羊部、楼烦部，西海郡外诸羌多如牛毛，雪域高原不只五千里，地广人稀，要征服谈何容易？
诸夏之民不如羌人在这片地方如鱼得水，唯一適合诸夏之民生活的地方只有西海郡，这片適合发展