“王上。”
当眾臣依次离开，咸阳宫正殿只剩下子婴几人，他们都有些好奇的望向贏斐。
“繆荆。”
贏斐轻唤了声。
“嗒嗒！”
角落阴影处走出了一道挺拔身影，浑身覆著黑衣，给人一种淡漠生命的感觉，黑冰台首领繆荆出现在眾人面前，冰冷不带一丝温度的声音隨之响起：“五月，陇西將军、淮阴亭侯亲领三万人出狄道（今定西临洮），一路北上，先后征伐封养羌、参狼羌，平二部，俘获羌人十余万，缴获马匹、牛羊不下百万，拓土二百里，至皋兰山（今兰州南）。”
“裨將李元旷率两万人，出临洮（今定西岷县），平牢羌，屯兵湟中（今西寧附近），与先零羌廝杀月余，先零羌溃败，仓皇逃亡，河湟谷地落入我秦国掌控，俘获羌人几六、七万，缴获马匹、牛羊三十余万匹。”
轰隆！
一言落下，满殿皆惊，不知不觉间，陇西军团立下了如此大功。
“始皇帝三十三年（公元前214年），曾在皋兰山以西设置榆中县，属陇西郡，只不过，大秦忙於北伐匈奴，南征百越，对陇西之西不甚在意，这片东西纵横二百里之地沦为羌人放牧、农耕之所。”
“八年过去了，这块土地又回到了我秦国手中，孤心甚慰。”
俯瞰眾臣，贏斐心情愉悦道：“河湟谷地由湟水谷地与黄河谷地组成，地势南北高中间低，土壤肥沃、水源灌溉便利，面积接近关中平原，羌人在这里开垦农田，种植青稞、麦等粮食作物。
“臣为秦国贺，为大王贺！”
左相子婴从他的话语中知道了河湟谷地的分量，这是一块可以用来发展农耕的地方，绝不亚於秦国目前设立的各个郡，这就意味著秦国又拥有了一块膏腴之地。
“臣为秦国贺，为大王贺！”
陈平、尉繚、章邯与有荣焉。
“目下，韩信、李元旷驱使俘获的羌人正在皋兰山、湟中筑城，加之少府送去的水泥、匠人，两座城池分別位於黄河湾地、湟水中游河谷盆地，易守难攻。”
“孤已下詔，为两城取名为兰州、西寧，以黄河至陇西郡二百里之地置金城郡，郡治兰州，以河湟谷地置西海郡，郡治西寧，金城郡有十余万羌人俘虏，西海郡有6、7万羌人俘虏，这还不够。”
“王上想要迁徙国人前往开拓二郡？”
子婴瞬间察觉到了贏斐的想法，开口问道。
“秦国如今治下有京兆府、左扶风郡、右冯翊郡、北地郡、九原郡、云中郡、陇西郡、上郡，其它各郡人口大致约50万，云中郡更是只有30万人，但京兆府加上左扶风郡、右冯翊郡，足有三百万人。”
“关中八百里秦川沃野，再怎样开垦，这三百万人都太多了，咸阳尚且有诸多作坊，少府、军器监、水衡都尉署、將作少府都招纳了不少黔首，还有经营食肆、商铺等。”
“左扶风郡、右冯翊郡本就是內史郡一分为二，足足一百五十万人，简直是人满为患，要不了二十年，人口至少会翻一倍，那可就是三百万人，著实让人心惊。”
说到这，贏斐的脸色变得非常严肃，这不是后世的工业时代，这还只是封建时代早期，光靠农耕，怎么可能养活得了这么多人口，还不得把关中胀破了。
“嘶！！！”
陈平、尉繚、子婴、章邯不由得倒吸了一口冷气，他们已经可以想像得到左扶风郡、右冯翊郡、京兆府三百万人不出二十年那就是六百万乃至更多，关中人满为患，树皮怕是都要被扒光。
“因此，孤决定颁布一道法令，家中二子乃至多子者，长子看顾父母，其余诸子加冠后，需分家立户。”
“如有前往西海郡、金城郡开拓者，由官府出具开拓令，第一年无偿发放种粮、农具，新开拓土地，三年內不徵收任何赋税，允许借贷从官府购买猎弓、朴刀，三年免息。”
贏斐眼中闪烁著熠熠光芒，掷地有声的话语在殿內迴荡。
“嚯！！！”
子婴等人全都瞪大了眼睛，秦国乃至天下诸侯国普遍存在三世同堂、四世同堂，士人、贵族尤其如此，往往一个家庭有十几口人，多则上百口人，这样就导致了人多者横行，且开垦土地更多，这並非全然是好事。
以秦法为例，口赋併入田赋，百亩以下无需纳赋，依旧是三十税一，百亩以上，千亩以下，徵收十五税一；千亩以上，万亩以下，徵收十税一类推，人口越多就意味著缴纳的赋税越多。
第一道法令无疑是支持国人分家，一旦分家，普遍都能享受到三十税一，这对於普通国人而言，无疑是一件好事，可大多数国人都会生育3个以上子嗣，多的更是10几个子嗣，这种分法，后面出生的子嗣全都是赤条条，他们为了吃饱穿暖，只能选择前往西海郡、金城郡开拓。