自从魔女联合阵线在洛零佑的帮助下发起斩首行动之后，蔷薇帝国的最高决策层被彻底崩解，十二委员中一人身亡，其余十一人包括黑皇在內都被控制。
本来，按照蔷薇帝国方面的紧急预案，在高层遭到斩首行动时是有一系列应对措施的。
例如，国家首脑黑皇如果不幸遇刺，二號人物洛雪霄会默认继承位置，立刻接过所有权力。
洛雪霄也遇刺的话，还会有后面的三號、四號。
可问题是，现在十二委员被一锅端，这已经超出了最极端的预案情况，黑皇的职权不知道该由谁来接了，首府方面的权力机构完全陷入混乱。
而且，说句不太好听的，如果十二委员是全部身亡，反倒还好处理一些。
到时候按资歷也好，按职权也好，下面的次级部门总能临时组出一个领导班子，以集体性决议暂时代行黑皇和其他委员的职权。
但要命就要命在，黑皇等委员们不是死了，而是被控制住了。
哪怕他们有机会公开露个面喊一声，让下面的人取而代之都好。
可他们被联邦方面完全限制了行动，与外界完全失联。
这也就意味著，名义上说，这十一名委员仍然是帝国主要领导人。
这种时候，重新去组出一个领导班子，如何组建如何服眾姑且不说。
其性质跟分裂国家没区別。
哪怕这是非常时期的必要手段，也实在没哪个领导有这种魄力去冒天下之大不韙。
这种事的后续牵扯实在太大，没搞好直接身败名裂，搞好了也有可能深陷政治漩涡，惨遭清算。
这在歷史上可是有前车之鑑的。
在蔷薇帝国人心惶惶时，联邦方面布置好了后手，启用了一名早年就潜伏在帝国內部的高级特工。
这名特工是帝国首府核心决策层的一名重量人物，身居要职，地位仅次於十二委员。
这种级別的间谍，平时是绝不会轻易启用的，只有在最关键的任务中，才会像一把尖刀刺进对方心臟。
而当蔷薇帝国上下无主之际，时机成熟了，联邦方面顺势扶持这名特工上位，以“代理黑皇”的身份接手了权力中枢。
短短数周，代理黑皇完成权力整合，重组了首府的各个职能部门，帝国表面上恢復秩序，实则更进一步被联邦所掌控。
在代理黑皇的主持下，帝国与联邦进入了谈判阶段。
表面上，这是一场基於和平的协商对话，双方承诺中止这一场非理性的战爭，並正式签署和平协议，恢復以往的国际往来。
但在协议中，帝国方面同意联邦以“维持地区稳定”为名，在境內设立多个驻军点，事实上已经构成军事接管。
而第一批驻军的交接书籤署地点，最终被定在此前双方对峙的最前线，双子城。
清晨，双子城上空笼罩著一层灰濛濛的雾气，湿冷的风从东岸吹来，带来刺骨的寒意。
今天是湛蓝联邦与蔷薇帝国的驻军交接书籤署日，城外的军用机场已经被联邦方面接管，联邦士兵一字排开，端著步枪，目光炙热地等待著那架即將降落的专机。
对於许多帝国民眾来说，这场交接仪式无疑是屈辱。
但在联邦內部，这场交接仪式也引发了不小的矛盾。
原因很简单——谁去？
这是一个具有歷史纪念意义的日子，谁出席，以后史书上就必然有谁的名字。
空军认为他们功劳最大，在整个对峙阶段，他们每天出动数百架次战机，与帝国空军进行对峙，冒著非常巨大的风险。
海军不服，他们觉得自己封锁切断了帝国方面的许多国际航线，令帝国处於孤立无援的状態，理应他们功劳最大。
陆军则表示，別管海空军怎么折腾，但凡真打起来，最后还是要靠步兵巷战绞肉，他们才是战爭的主力。
三方爭执不下，各自的高层谁都不肯退让，都想让自己的代表在交接书上签字，名垂青史，吵得那叫一个乌烟瘴气。
最后还是厄曼特妮亲自裁决，三方各派一名上將代表共同出席，这才让三方都满意。
於是，专机载著三名联邦上將，以及他们的隨行团队，跨越汪洋抵达了双子城。
隨著地勤人员在地面亮起信號，远处天空中，一架涂著联邦徽记的客机逐渐接近，轰鸣声越来越大，降落在了机场跑道。
联邦礼兵挺直身体，目光投向那架庞然大物。
机舱门缓缓打开，金属踏板放下。
走在最前方的是联邦空军上將，尤丽娜，那头银灰色的短髮在晨风中轻轻摆动，眼眸泛著淡淡的紫光。
今年64岁的她脸上已经有非常明显的风霜痕跡，那双眼睛深邃而锐利，当和她对视时，莫名会有一种怪异的不安感。