隨著帝国疆域扩大、事务繁杂，这种体制已显疲態。

    而皇帝一旦如李世民这般病倒，整个中枢就可能陷入半瘫痪。

    他在东宫的书房里，与几位心腹重臣密谈数日，草擬出《內阁暂行条例》。

    核心思路是:设立內阁，由尚书省左右僕射、中书省中书令、门下省侍中及指定的几位重臣组成，共九人。

    太子监国期间，內阁每日晨会议政，集体决策日常政务，大事仍奏报皇帝(或监国太子)裁定。

    內阁决议以“票擬”形式形成初步意见，再由监国“批红”定夺。

    “这等於分走了三省的部分实权。”

    房玄龄一针见血。

    “不是分权，是整合决策。”

    李承乾纠正，“三省依旧各司其职，但內阁提供协同平台，避免互相推諉、政令不一。

    且內阁集体决策，可减少个人专断之弊。”

    长孙无忌沉吟:“殿下是否想过，此制一旦確立，將来陛下康復亲政，或新君即位，內阁权力过大，恐成尾大不掉?”

    对於这个问题，李承乾早有准备，不假思索道：“所以內阁成员任期定为三年，可连任一次，但需经皇帝批准。

    且內阁只有议事权，执行仍靠三省。”

    “再者，本宫设『监察內阁』之职，由御史大夫兼任，可列席內阁会议，监督议事过程。”

    这番设计平衡了各方利益，既提高了效率，又防止专权。

    几位重臣反覆推敲后，终是点头。

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