从粮仓回知府衙门的路上，满街都是领了粮食的百姓。见到武松，纷纷跪下磕头，嘴里喊着"武青天"。武松一一扶起，脚步却没停。
到了衙门大门，鲁智深已经在等着了。
"二郎，粮仓那边安排好了，林教头留了人看守。"鲁智深抱着禅杖，"你这脸色，在想什么？"
"想怎么把这座城管好。"武松推开大门，往里走，"大师兄，把林教头、杨兄弟、史兄弟都叫来，咱们议事。"
鲁智深应了一声，转身去叫人。
武松进了正堂，在知府的太师椅上坐下。这把椅子赵德禄坐了五年，搜刮民脂民膏、吞没赈灾银子、强占民宅烧死人命——如今那颗脑袋已经滚落在广场上了。
半个时辰后，人到齐了。
林冲、鲁智深、杨志、史进、燕青，围在堂下。
"说正事。"武松开门见山，"这座城，不能像山寨那样管。"
史进挠头："武二哥，不都是你说了算吗？有什么不一样？"
"山寨只有几千人，吃穿住行我都看得见。"武松站起身，走到堂中，"这座城有多少人？"
林冲接话："末将粗略算过，城中百姓不下三万。"
"三万人。"武松伸出三根手指，"光靠咱们几个，管得过来？"
众人沉默。
燕青说："武二哥的意思是，要用别的法子？"
"对。"武松点头，"山寨是山寨的规矩，城池是城池的规矩。咱们要建的，不是一个大山寨。"
他顿了顿，目光扫过众人。
"咱们要建的，是一个让老百姓能安心过日子的地方。"
鲁智深拍了下大腿："二郎你直说，要怎么干？"
武松转身，从案上拿起一张纸。那是从知府书房里翻出来的州府户籍册子，上面密密麻麻记着各坊各户的人口、田亩、赋税。
"先说赋税。"武松把册子摔在桌上，"赵德禄那狗官收的税，比朝廷定的多三成。老百姓一年到头种地，六成交给官府，自己只剩四成。遇上灾年，连口饭都吃不上。"
众人听得咬牙切齿。
"我定了。"武松一字一顿，"从今往后，赋税减半。"
"减半？"史进瞪大眼睛，"武二哥，那咱们吃什么？"
"粮仓里存粮够三个月。"林冲接话，"三个月内，不愁吃的。"
"三个月后呢？"杨志皱眉，"咱们总不能坐吃山空。"
"三个月够了。"武松说，"等百姓缓过这口气，地里有了收成，税收自然就有了。"
他顿了顿，继续道："而且，赋税减半只是第一步。"
"还有？"
"徭役。"武松说，"赵德禄每年征三次徭役，修城墙、挖河道、运军粮。壮劳力一年有半年在给官府干活，自家的地反倒荒了。"
鲁智深骂道："这狗官，真他娘的该杀！"
"从今往后，"武松说，"徭役免除一年。"
"一年不征徭役？"史进惊呼，"武二哥，这……"
"让百姓喘口气。"武松说，"这一年，让他们好好种地、好好做工、好好养家。等日子过顺了，再说别的。"
林冲点头："赋税减半，徭役免除。这两条若是传出去，天下百姓都要羡慕这座城的人。"
"还不够。"武松摇头，"光减负担不行，还得让他们有盼头。"
"什么盼头？"
"做买卖的盼头。"武松说，"赵德禄在任时，城里只准他家的铺子开张。别人想开店，先交一笔银子。交不起银子的，就得乖乖给他干活。"
燕青眼睛一亮："武二哥是要开放市禁？"
"对。"武松点头，"从今往后，城里谁都能开铺子，做买卖。官府不收市禁银子，只收十税一的市税。"
"十税一？"杨志算了算，"卖一百文钱的东西，只交十文？"
"对。"
"这……"杨志有些犹豫，"这够吗？"
"够。"武松说，"做买卖的人多了，交税的人自然也多。十个人各交一文，跟一个人交十文，哪个多？"
众人恍然。
鲁智深大笑："二郎这脑子，洒家服了！"
"还有。"武松继续说，"光有规矩不行，还得有人管规矩。"
"谁来管？"
"不能光靠咱们。"武松说，"林教头，你带兵打仗是把好手，让你管百姓收税，管得过来吗？"
林冲苦笑："末将只会舞刀弄枪，这些事情……"
"所以要用别的人。"武松说，"城里识字的秀才、管过账的掌柜、做过里正的老人——这些人懂怎么管事。"