，看向杨赐道：“杨公所言，恐言过其实。若以此规模设州，则我大汉十三州，每州皆可拆为三五个‘高句丽’。如此，州将不州，制将乱矣。”

    杨赐脸色微变。

    刘策继续道：“且高句丽新附，民心未稳，当以简政安民为要。设郡，置太守一人、都尉一人、诸曹数人，足矣。若设州，则需增设刺史及全套僚属，机构臃肿，徒增民负。”

    “至于兵权，”他转向袁隗，“高句丽东临大海，北接鲜卑残部，确有驻军之需。然驻军多少，当以实际需求定，与州郡建制无关。臣在幽州，可调兵驻守，何须另设州兵？”

    这话说得有理有据，把世家那套冠冕堂皇的理由全驳了。

    武将们纷纷点头。

    皇甫嵩出列支持道：“燕王所言甚是！高句丽弹丸之地，设郡足矣！设州？那是浪费朝廷钱粮，养活闲人！”

    朱儁也道：“战功是将士们一刀一枪打出来的，治理当以实效为重，岂能成为某些人安插亲信的借口？”

    卢植虽然更偏向文官，但这次也站在刘策这边：“老臣以为，燕王考虑周全。新附之地，当以安抚为主，机构宜简不宜繁。”

    武将们纷纷附和：

    “就是！巴掌大的地方，还设州？”

    “多设一个州，得多养多少闲人？”

    “朝廷的钱也不是大风刮来的！”