长逾三丈的东海全图悬于壁上，新墨绘制的疆界线如刀锋割海。韩继以竹鞭点向图上：“自今日起，东海诸岛不复称‘藩属’，当设郡县，直隶大麦。”
厅中寂静。顾昭、沈澜、张浒等核心幕僚屏息以待，他们知道这句话的分量——这意味着大麦的疆域将正式跨越重洋。
“对马、壹岐二岛，合设‘马岐郡’。”竹鞭在图上圈出，“郡治设于对马猿浦湾，驻水师一营、府兵八百。郡守由青州司马王恪出任，统辖两岛民政。”
随明立即记录。王恪是晋王府旧臣，为人刚正，通晓海事。
“筑紫岛，设‘筑紫郡’。”竹鞭南移，“郡治设于鹿岛浦，驻水师两营、府兵一千五百。郡守由顾昭暂代，待朝廷选派。”
顾昭起身：“臣领命。只是筑紫七家……”
“七家豪族，其地改为七县。”韩继早有谋划，“岛津氏领‘鹿岛县’，秋月氏领‘秋月县’，少贰、大友、阿苏、相良、宗像各领其县。县令由各家主暂代，三年为期，若有政绩，可正式授官；若无能，朝廷另派。”
沈澜眼睛一亮：“这是以退为进，先安其心，再徐徐图之。”
“正是。”韩继继续，“邪马台故地，设‘邪台郡’。郡治设于原邪马台城改为邪台城，驻水师三营、府兵两千。郡守由沈澜出任，兼领郡尉，掌军政。”
“狗奴国呢？”张浒问。
竹鞭点在九州岛南部，那是狗奴国占据的疆土：“卑弥弓呼虽降，然其据六城之地，拥兵万余，终是隐患。待三郡稳固，当一举平之，设‘南州郡’。”
他转身面对众将：“设郡县非止画地，当行麦制、用麦文、推麦礼。各郡县需立学堂、设市舶、置官仓。三年之内，要让岛上孩童能诵《千字文》，工匠能造麦式船舶，农夫能种中原五谷。”
“所需官吏、工匠、夫子从何而来？”顾昭问。
“三策并举。”韩继坐下，端起茶盏，“其一，奏请朝廷选派干吏百人，赴各郡县任职。其二，青州、登州、莱州三地，招募通文墨、晓技艺者，许以双俸、授田之利。其三……”
他顿了顿：“选拔归顺倭人中通晓麦话、心向王化者，入青州‘海事学堂’速成受训，半年后回本土任低级吏员。”
“用倭治倭？”张浒皱眉。
“是以麦化倭，以倭辅麦。”韩继承正，“若全用麦官，语言不通、民情不知，政令难行。若全用倭人，恐生尾大。需麦官掌权、倭吏办事，相互制衡。”
众人皆服。
---
五月初十，八百里加急奏章送至天熙城。
承天殿内，韩信阅毕韩继的《请设东海四郡疏》，沉默良久。丞相随何、太尉周勃、御史大夫陈婴侍立阶下，皆不敢言。
“诸卿以为如何？”皇帝终于开口。
周勃率先道：“陛下，设郡县非同小可！倭地距中原数千里海路，设郡则需派官、驻军、收税、办学……此乃无底深坑！依臣之见，羁縻为上，何须实治？”
陈婴反驳：“太尉此言差矣！羁縻之策，松浦氏便是前车之鉴。今日降，明日叛，永无宁日。唯设郡县、行王化，方可永绝后患。”
“王化？”周勃冷笑，“蛮荒岛夷，岂知礼义？耗费巨万，教化百年，或可见效。然百年间，若倭人生变，前功尽弃！”
“够了。”
韩信放下奏章：“二位所言，皆有道理。然朕问一句——我大麦立国，所恃为何？”
不等回答，他自答：“非止刀兵之利，更有制度之优、文化之盛。今日能以刀兵破倭城，明日便当以制度治倭地、以文化化倭民。此方为长治久安之道。”
他提朱笔，在奏章上批“准”字，又道：“然周太尉所虑，亦不可不防。传旨：东海四郡，赋税三年免征，朝廷拨开府银八十万贯。三年后，需自给自足，岁贡三十万贯。另，郡守、郡尉皆由朝廷选派，每岁考核，若有异动，立撤换。”
圣旨既下，朝议乃定。
---
六月十五，马岐郡，对马岛猿浦湾。
原松浦家府邸已改建为郡守衙门。青石台阶上新刻“马岐郡府”四个麦字，门前立丈余高的日晷、铜权，以示正朔、法度。
郡守王恪正主持首次郡务会议。堂下坐着新设的六曹主事——皆为青州调来的干吏，以及归顺的平田信宗等三名倭人吏员。
“今日起，对马、壹岐二岛行《大麦律》。”王恪声音清朗，“此前倭人旧律，除不悖麦法者，一律废止。各乡设亭长，各村设里正，凡户籍、田亩、赋税，皆需登记造册。”
平田信宗起身，用生硬麦话问：“郡守大人，岛上渔户世代以渔为生，不知种田……”
“渔户仍可捕鱼，但需领‘渔引’，按渔获纳十一税。”王恪早有准备，“