李瑾出列，躬身道：“陛下，皇后殿下贤德明理，才智超群，自辅政以来，朝野称善，政务修明。陛下为国本计，为长远计，命皇后殿下垂帘听政，臣以为，此乃稳固朝局、保障政令通达之善举。于公子、李司空所虑礼制、军权等事，皇后殿下已有明训，臣深以为然。当务之急，是尽快议定垂帘仪制，使君臣有序，内外有别，如此方可使此善政长久施行，利国利民。另，臣以为，既有此新制，不若借此机会，将皇后殿下主持编纂的《臣轨》一并颁行天下，以为百官行为之规范，彰显朝廷重视吏治、敦崇教化之意。”
李瑾不仅明确支持，还将话题引向了具体的制度建设（垂帘仪制）和意识形态建设（颁布《臣轨》），显示出务实和前瞻的眼光。他支持垂帘，但强调“有序”、“有别”，实际上是为这项新制度套上规范的笼头，防止其失控。而提出颁布《臣轨》，则是在为新格局提供思想纲领和法理依据，进一步巩固皇后的权威。
皇帝眼中闪过一丝赞许：“李卿所言甚合朕心。便依此议。垂帘仪制及《臣轨》颁行事宜，着政事堂会同礼部、太常寺、弘文馆速办。五月初一，朕要于紫宸殿，与皇后一同，接受百官朝贺！”
圣意已决，再无转圜余地。
接下来的数日，政事堂、礼部、太常寺等衙门紧锣密鼓，在皇帝、皇后（通过李瑾和北门学士）的示意下，迅速拟定了“垂帘听政”的详细仪制。包括帘幕的材质（特制素纱，薄而挺括，内外皆隐约可视）、位置（御座右侧稍后，略低于御座）、尺寸；皇后服饰（正式朝会服，但略简于祭天礼服）；朝臣奏对礼仪（仍面向皇帝，但涉及皇后垂询时需侧身应答）；文书流转程序（涉及垂帘所议事务，需同时呈报皇帝、皇后）等。仪制既明确了皇后“同听”的地位，又严格区分了“帝”、“后”尊卑，并将军国机密、宗室事务等明确列为“非垂帘常议”范围，基本满足了于志宁、李勣等人的关切，也堵住了可能的非议之口。
五月初一，天朗气清。紫宸殿内，气象一新。御座依旧巍然居中，然而在御座右侧稍后方，新设一架精美的紫檀木缕雕凤纹座屏，屏前悬挂着一幅宽大的月白色素纱垂帘。帘幕质地特殊，外间看去，隐约可见帘后人影轮廓与衣饰色彩，却难辨细节神情；而从帘内向外观望，则清晰如常。御座与垂帘之间，设有一张小几，摆放笔墨纸砚及部分紧要文书。
辰时正，钟鼓齐鸣。皇帝李治身着赭黄常朝袍服，在內侍搀扶下登上御座。虽然精神仍显倦怠，但经过数日静养，气色已好了许多，目光扫过丹墀下肃立的文武百官，依旧带着帝王的威仪。几乎在皇帝落座的同时，身着深青色祎衣、头戴九龙四凤冠（略作简化）的皇后武媚娘，在秋月等宫女的搀扶下，自御座侧后方的便门悄然入内，于垂帘之后的凤座上端然坐定。她的脊背挺直，双手交叠置于膝上，隔着那层薄纱，静静望向殿中那一片黑压压的臣工。
“陛下万岁，万岁，万万岁！皇后殿下千岁！”山呼之声，在司礼官的高唱中响起，比往日更多了几分复杂难言的情绪。许多官员，尤其是第一次亲眼见证此景的中下层官员，心中震撼无以复加。那一纱之隔，不仅是空间的分隔，更是大唐开国以来前所未有的政治格局的实体化宣告！
朝会依制进行。最初的几项议程，如祥瑞奏报、外藩表章、例行赏罚等，皇帝处理得简洁明快。当议题转入今岁河北、河南两道春汛后的赈济与堤防修缮事宜时，皇帝·习惯性地微微侧身，向垂帘方向问道：“皇后，此事前日户部、工部所呈条陈，你已阅过，可有见解？”
垂帘后，武媚娘平静柔和的声音传出，不大，却清晰地传入每个人耳中：“陛下，臣妾已细阅两部所奏。今岁春汛，波及七州二十一县，冲毁民房田亩无算，幸赖地方官处置及时，未酿成大灾。然赈济、抚恤、重修堤防，所费甚巨。户部所拟钱粮，工部所估工时民夫，臣妾以为，大体得当。然有一处，或可斟酌。”
她顿了顿，继续道：“工部所请征发民夫五万，集中于夏秋之交施工。然此时正值夏收夏种与秋粮收获前的关键时节，若大规模征发民夫，恐严重影响今年粮产，与朝廷‘劝农桑’之旨相悖，亦恐引发民怨。不若将工程分为数期，利用农闲时节（如冬春）逐步推进，每期征发民夫适量，并严格按照前番‘薄赋徭’诏令，给予口粮工钱。如此，既不误农时，又可保工程质量，所费或稍增，然于长远、于民心，利大于弊。此外，可责成御史台、按察使对赈济钱粮发放与工程款项使用，进行全程监察，防止贪墨中饱。”
她不仅指出了问题，还提出了具体可行的替代方案，并引入了监督机制，考虑周全，深谙民情。
皇帝听罢，颔首道：“皇后所虑周详，老成谋国。便依皇后所议，着户部、工部修改条陈，政事堂复核后施行。御史台加强监察，不得有误！”
“臣等遵旨！”相关官员躬身领命，心服口服。
紧接着，又议了几件官员任免、刑狱复核