嬴政诏书接连颁布：
《罢兵归农令》
天下兵卒，除北疆、陇西、南郡三大营常备军三十万及远征军二十万外，其余尽数裁撤归乡。
归卒赐爵一级，赏钱帛，授田宅。伤残者，官府供养。战死者家属，免赋税三年。
有飞鸽传书，诏书迅速下达各郡县，乡亭鸣锣宣告。
无数士卒卸甲归田，与家人团聚。关中、巴蜀、河东等地，田间地头多了许多精壮劳力。民间称颂秦王（此时百姓仍惯称）仁德。
与此同时，《募兵轮换制》与《府兵制》细则公布：
常备军实行三年一轮换，远征军五年役期。各地设府兵登记处，归乡老兵记录在册，定期操演，遇征召须即刻应命。赏罚条例清晰，执行迅速。
军队改制波澜不惊，盖因赏赐丰厚，条例公平，且保留了老兵荣誉与晋升通道。
另一方面，咸阳南郊，渭水之滨，大片土地被划出。少府、将作监的官吏与匠人进驻，勘测地形，划定边界。
百善持嬴政特赐令牌与手谕。钱不够，便以“武承王”身份作保，向咸阳大商贾借贷，许以未来工造院产出优先采购权、北伐商路特许经营权等。
在利用“轩月坊”演一波戏之后，其他们见有人带头又有利可图，再加上慑于武承王威势，纷纷解囊。
物料不足，百善便令大秦重工日夜赶制砖瓦、木料，同时征调刑徒、雇佣流民，以工代赈。一时间，南郊工地人山人车，号子震天。
兵学院、法学院、工造院，三院地基同时开挖。
按照百善规划，三院呈品字形布局，中间留出广场，未来可用于联合操演、庆典。
建筑风格统一为秦式黑瓦灰墙，高大肃穆，但内部格局按需设计：兵学院多校场营房，法学院多讲堂文库，工造院多作坊仓库。
王翦、李斯、墨锋三人各领一摊，每日在工地督促进度，选拔人员，拟定细则。
百善穿梭其间，协调资源，解决纠纷。他与他的坐骑白虎，成了工地最常见的风景。
三院动工的消息，连同嬴政“鼓励百家设院授学”的旨意，通过传书，迅速传遍天下。
旬日之内，便有数拨人马求见百善。
首先来的是医家代表，扁鹊传人秦越人之后，秦缓。
他携弟子三人，直入武承王府。
“武承王，医家愿效绵力。可设医学院，培养医官，编纂药典，救治军民。”
秦缓开门见山，
“医家之术，于军可疗伤兵，于民可防疫病，于国可增丁口。请王爷成全。”
百善亲自接见：“秦先生所言甚是。陛下早有设立太医监、广布医官之念。医学院可设，但需答应三事：一，所授医术，需经太医监审定，剔除巫蛊迷信之谈；二，学员需学秦律，明君臣之分；三，编纂《大秦药典》，收录药材、方剂、症候，颁行天下。”
秦缓沉吟片刻：“医家本重实证，去巫蛊乃应有之义。学律明分，亦属应当。编纂药典，更是功德。医家无异议。”
“好。秦先生可暂居客舍，参与医学院规划设计。经费物资，与其他学院同等对待。”
医家方去，农家代表接踵而至。来者是许行之后，许稷，肤色黝黑，双手老茧，带着泥土气息。
“武承王，农家请设农学院。”许稷声音粗粝，“农家精研稼穑、土壤、水利、畜养。大秦欲富国，必重农事。农学院可培育良种，改进农具，传授肥田之法，推广于各郡县，则粮产可增，民食可足。”
百善颔首：“农为国之本。农学院当设。但农事关乎国计，需谨慎。一，所推良种新法，需先在官田试验，证明确有增产，方可推广，以免坑农。二，农学院需与治粟内史衙门对接，按国家农政规划行事。三，鼓励学员深入乡野，实地研习，勿成空谈。”
许稷躬身：“农家本重实践，王爷所虑，正合我道。许稷领命。”
第三批来的，是阴阳家代表邹衍门徒，司马谈。此人举止飘然，携星图、历书而来。
“武承王，阴阳家观天象，察地气，制历法，卜吉凶。可设天象院，掌天文历法，助农时，定祭祀，预灾异。于国于民，皆有大用。”
百善对此家更为审慎，毕竟前世始皇短命和他们脱不了什么干系：
“天文历法，确需专精。天象院可设，但需严守界限：一，所制历法，需精确实用，以利农事；二，天象观测记录，需详实上报，不得隐匿；三，占卜吉凶之说，仅限于祭祀典礼之仪注，不得干预政事、军务、刑狱，更不得散布妖言，惑乱民心。若有违，严惩不贷。”
司马谈面色一肃：“阴阳家亦重天道规律，非仅虚妄占卜。王爷所约，司马谈谨记，必约束门人。”
此后数日，又有名家