所以臣完全赞同丞相休养生息之策——减免赋税、兴修水利、推广农具、鼓励生育。
但休养不是目的，而是为更强的出击积蓄力量。”
“陛下，”百善最后面向嬴政，
“臣有一比：大秦如壮年之人，六国归一如同此人刚吃饱饭。吃饱之后，是躺下休息，直至筋肉松弛、衰老无力？还是起身锻炼，强健体魄，以图更大作为？”
“臣选择后者！”
掷地有声。
殿内再次陷入沉默。
片刻之后
李斯忽然开口：“武承王，这地图……可能复制？各郡县若有一份，对于治理、防御、规划，大有裨益。”
“可。”百善道，“臣已命人制作副本三十六份，正待呈送陛下，分发各郡。”
嬴政终于从帝座上起身，一步步走下台阶，来到地图前。
他伸手，触摸地图上大秦的轮廓，然后向外延伸，触摸匈奴的草原，西域的沙漠，南方的丛林，东方的大海。
“如此疆域……”嬴政低声说，眼中燃烧着前所未有的火焰。
他转身，面向百官：“诸卿，尚认为天下已定否？”
无人回答。
嬴政走回帝座，坐下，声音响彻大殿：“武承王听令。”
“臣在。”
“命你全权负责北疆军务。三年内，朕要匈奴不再为患。”
“臣领旨！”
“蒙恬、李信为副将，王翦坐镇参谋。”
“诺！”三将出列。
“丞相。”
“臣在。”吕不韦躬身。
“休养生息之策照常进行，但需配合武承王战略：北伐所需粮草、民夫，由你统筹。朕要看到既不影响民生，又能支撑战事。”
吕不韦深吸一口气：“臣……遵旨。”
“李斯。”
“臣在。”
“修订律法，增设《戍边律》《军功授田律》，配合府兵制、军屯制。三月内完成。”
“诺！”
“治粟内史冯去疾。”
“臣在。”
“统计天下仓廪，制定三年粮草调度计划。北伐期间，朕不希望听到任何地方闹粮荒。”
“臣遵旨！”
嬴政一连串命令，果断而清晰。
他没有完全采纳百善的宏大计划，但确立了以北伐为先的战略方向，并开始调整整个国家机器。
最后，他看向百善：
“武承王，军校之事，你可着手筹备。首批学员，从此次平灭六国有功将士中选拔。教材、教官，由你定夺。”
“臣领旨。”
“另，”嬴政目光扫过地图，
“这四海寰宇图，复制百份。除各郡外，军校、将府、乃至县学，皆需悬挂。”
“朕要天下人皆知——大秦之疆，不应止于六国；华夏之民，眼界当放至四海！”
“陛下圣明！”
这一次的呼声，比朝会开始时更加整齐，更加有力。
嬴政缓缓坐下：“今日朝会至此。诸卿各司其职，散朝。”
“臣等告退——”
百官躬身退出大殿。
许多人仍神情恍惚，今日朝会的信息量太大，需要时间消化。
......
咸阳宫偏殿，嬴政换下了沉重的礼服，只着一身黑色常服，坐在案几后翻阅奏折。
不一会儿外面传来一阵脚步声，
百善走了进来，
“陛下。”
嬴政没有抬头，手中朱笔在竹简上勾画：“武承王去而复返，所为何事？”他笔尖一顿，补了一句，“此处无外人，做吧。”
百善在一旁坐下，没有往日的嬉皮笑脸：
“政哥，我是为‘长治久安’四字而来。今日朝会，定的是开疆拓土、强兵富国之策。然，国之大计，文武之道，一张一弛。武备已定，文治需有新篇。”
嬴政放下笔，抬眼看他：
“文治？丞相已在推行秦律，安抚百姓。奉常也在修订礼仪典章。你有何新篇？”
“人才。”百善吐出两个字，“大秦欲治万里疆域，行前所未有之新政，需无数人才。咸阳有博士宫，网罗天下饱学之士，然多用于咨询、修书，且各家学说混杂，难以统合，更未必真心为秦所用。”
“你的意思？”
“化被动收纳为主动塑造，化驳杂为专精，化异心为效力。”
“请陛下下旨，于咸阳设立数座专门学院。非是博士宫那般清谈议论之所，而是教授实用之学、为大秦培养官吏工匠将校之地。”
嬴政来了兴