其中，领尉懂军事，所以一般会被各领先期派到蛮人地区，带人去做经略和渗透工作，为后续的正使征服做准备。
出去的三个人都会提拔，生襄管领提为蛮人地区的正六品管领，领丞提为从六品的领监，领尉提为正七品的领丞，再从低阶官员提拔两个人充当新领的的领尉，一下子提拔了一拨人。
留在生襄地区的领监、领学则不动，等到第二波再提拔使用，空出的管领、领丞、领尉要改为汉人担任，待第二波征服行动结束后，生襄各领的五人政务会全部改为汉人。
由于四个生襄都护府的级别是正四品，襄官改汉官以后，管领也提为正六品，其他官员相应也提一级。
西域地区有12个领，一下子不好分，都护府定下，最北边的泰西领（今阿勒泰一带）、最南边的于田领（今和田一带）的管领先留下，等待第二批，其他10个管领到蛮人地区任管领，其他官员则由都护府来均匀抽调。
吐蕃地区有11个领，都护府留下了象雄管领，等到第二批再走，其他官员也是从各领均匀抽调。
南诏地区原来有9个领，后来因为攀枝花一带发现了大量的铁矿，在那里新组建了一个领，所以目前也是10个领，也是生襄一个领对蛮人地区一个领，分别提拔、挑选了一批其他官员。
当然，这些都是各个都护府提前做的人事计划，一切还要等征服蛮人地区以后吗，这些官员才能就任。
朝廷和四个生襄地区在后方训练部队，调配官员，只能算是后方行动，前方的斗争其实已经悄然开始。
在外事部作了前期的一些准备后，四个生襄地区随后就抽调了一批襄人带着大量的夷人，开始到各个据点活动。
在东非的罗维域，是吐蕃人的势力范围，原来外事部在这里的人员，全部收缩至摩加城，也就是罗维域未来的首府，集中精力经营这座城市，将其他地方全部放手给吐蕃人。
外事部在罗维域所划的10个领，有8个沿海，两个位于内陆，而且内陆的两个领位于尼罗河上游一带，气候湿热，大家都不想要位于内陆的2个领。
最后吐蕃都护王连生经过一番权衡，认为原来属于尚比尼和扎日勒派系很早就投靠大唐，只有波如国的三个领相对疏远一些，最后确定多弥和扎纳两个领的官员，到内陆地区发展。
尚论比尼和扎日库勒（扎日勒）两个人，属于亲唐的元老勋贵，他们挑选了条件最好的，属于阿克苏姆王国的区域。
达日比勒（达比勒）和赞吉纳布（赞吉布），属于王连生的亲信，挑选了南部的的两个沿海的领。
其他各领的管领，也先后挑选自己意向的领，然后就派出自己的领尉带人过去经营。
这些领尉带着吐蕃人和招募的瞿印夷人，在沿海各自选了一个据点，建成一个小城，开始长达几年的经营活动，一直持续到元和27年底。
位于罗维域最北边的地方，是原库施王国的地方，后来库施被阿克苏姆攻灭，这里就只剩下一些臣服于阿克苏姆的部落。
库施地区位于尼罗河中游，虽然气候干旱，但是还是有大片土地可以发展农牧业，此地靠近阿克苏姆，最后被分给了原来属于尚论比尼阵营的一个贵德领。
贵德领尉里纳克尼，选定了萨金（今苏丹萨瓦金）作为本领经略蛮人地区的基地。
吐蕃人不耐干热，但是贵德领专门招募瞿印路拉贾郡的夷人，那里也是沙漠气候，所以这些夷人很适应萨金周边的环境，成为贵德领经略蛮人地区的主力。
在吐蕃人和瞿印夷人的数年经营下，他们带着商队从萨金城出发，一路西进，抵达尼罗河与阿特巴拉河交汇处的达米尔，然后再溯尼罗河而上，直抵青、白尼罗河交汇处的喀土穆，再往南到达拉巴克（今苏丹南部）。
从萨金到拉巴克的商路，成为吐蕃人向内陆贸易和渗透的干线，他们在此基础上，向尼罗河两岸拓展，与多个部落发生贸易，充分掌握了尼罗河中游一带的虚实。
这些商队的贸易活动赚不了太多钱，他们更多的是侦查、掌握库施各地的人文地理、语言风俗、部落分布等，为后面的征服活动搜集情报、培养翻译。
他们在进行贸易的同时，吐蕃人都会尽量与当地的部落首领沟通，说服他们投靠吐蕃人，以后就会免遭襄夷团的进攻。
为了拉拢这些部落，吐蕃人还送给蛮人部落首领礼物，甚至还派夷人教蛮人更先进的耕作方式，还送一些农作物的种子。
在喀土穆以南基本属于阿克苏姆的势力范围，里纳克尼无法说服那里的部落倒向吐蕃，只得转而向北发展，沿着尼罗河北上，一直抵达栋古拉（今苏丹北部）一带，甚至到达了瀚海路索杰郡的边界。
贵德领尉里纳克尼针对这种情况，干脆将经营的重点放在萨金城、喀土穆、栋古拉这个三角地带，并在其中心的达米尔大力发展势力，将此处打造成未