柳公权来到法曼路后，朝廷虽然将首府定在丹荷府，但是修城也需要一段时间，于是暂时将法曼路的衙门设置在亚琛。
柳公权发现，当初几个军团的将领留驻襄人团时，有点散乱，准备重新布局，并重整境内的各郡。
在爱尔兰岛设置爱兰郡，郡城设在都柏林（今爱尔兰首都），都柏林改为都林城。
在不列颠岛南部设置英兰郡，郡城设在伦敦。
在不列颠岛北部设置苏兰郡，郡城设在布特尔（今利物浦），将布特尔改为布特城。
在塞纳河下游及布列塔尼设置塞纳郡，郡城设置在塞纳河入海口的勒阿弗尔（今巴黎以西），将勒阿弗尔改为勒弗城。
在洛林周围及卢森堡一带，设置洛林郡，郡城设在南锡（今法国东北部）。
在莱茵河下游设置莱茵郡，郡城设在鲁尔河与莱茵河交汇处的杜伊斯堡（今德国西部），将杜伊斯堡改为杜伊城。
将不莱梅、汉堡、丹麦地区设为萨丹郡，郡城设在汉堡城（今德国北部）。
在莱茵河上游与多瑙河上游地区设置巴森郡，郡城设置在纽伦堡（今德国南部），将纽伦堡改为纽伦城。
将萨克森东部到奥德河的区域设为普鲁郡，郡城设在勃兰登堡（今柏林附近），将勃兰登堡改为勃登城。
在波兰北部沿海一带设置莫瑞郡，郡城设在格但斯克（今波兰北部），将格但斯克改为但泽城，
在维斯瓦河中游一带设置罗兹郡，郡城设在华沙（今波兰首都）。
在波兰南部设奥莱郡，郡城设在琴斯托霍瓦（今波兰南部），将琴斯托霍瓦改为琴斯城。
在捷克及奥地利北部设置捷奥郡，据城设在布拉格（今捷克首都），将布拉格改为布格城。
在斯堪的纳维亚半岛设置挪瑞郡，郡城设在哥德堡（今瑞典西南部），将哥德堡改为哥德城。
这样，全路就要设为1府14郡，有些襄人团需要调动，还要组建新的郡，新的襄人团，柳公权也要写出奏书送到朝廷。
法曼路一带，整体的文化水平和经济基础比罗海路稍微差一些，但是胜在资源更加丰富，各地煤铁资源非常丰富，北海沿海好几个地方盛产石油，也是一大资源。
来法曼路的扶桑人，各方面总体也还不错，不管是辅助华人官员治理地方，还是工农商各业，都能干的不错，有些扶桑人还利用北海一带丰富的渔业资源，搞起了打渔的老本行。
由于法曼路的矿产资源丰富，很快就从国内吸引一批企业，开采煤矿、铁矿，在附近的城市建立冶炼厂，有力地促进了当地经济的发展。
但是，柳公权有个事情比较郁闷，由于朝廷没有放开国外各路的炼油业，导致法曼路北海沿岸产的石油，要拉回国内提炼，然后再拉回法曼路卖成品油。
这种做法在东面几个路还可以，像法曼路这样，距离国内遥远，一来一回，运输费用高不
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说，还非常耗时，经济上没有可行性。
于是，柳公权专门写了一道奏书，要求在西部的几个路，放开炼油业，可以在本地开采石油，就近提炼。