李纯想好这些后，就将两个宰相和几个重要官员召来，商讨如何落实这些想法，几个大臣听了以后各自发表看法。
崔群率先发言：“陛下的意见很好，华、襄、夷三族是应该厘清边界，早日定好规则，省的以后扯皮，臣完全同意陛下的想法。”
裴度说：“目前有很多汉人跑去襄人那里买地，有的汉人出手阔绰，一买都是几百亩。有的甚至连续买了上千亩，成了大地主，有的汉人比较穷买不起，形成了两极分化。”
李纯道：“这个问题我也有考虑过，前几年朝廷搞边疆开发时，大部分无地、少地的农民过去基本都无偿或低价得到土地。目前只有少量的无地农民，其中有的是不愿去太远的边疆，有的是因为**、懒惰卖掉了手中的土地，所谓救急不救穷，朝廷做不到包揽一切。”
左仆射李巽说：“陛下说的对，其实目前肃慎道北部，黔滇道的山区还是有一些荒地，有些人嫌那里偏远，不愿过去。大部分百姓是好的，但也有些人沾染恶**，就算分给他地早晚还是败光，朝廷不能做这个冤大头。”
裴度说：“目前来看，关于土地多寡产生的社会矛盾不大，但是以后两极分化会越来越严重，有的成为大地主，有的没有土地，最终还是会产生矛盾。”
李纯道：“这个问题朕也有考虑过，可以通过两个途径消化，一是继续大力发展工商业，近年来工商业吸纳了不少就业人口，有的农民甚至卖掉土地进城务工，后面工商业发展起来可以吸纳更多的无地农民；二是目前朝廷让襄人地区的官府托底收购了一些土地，可以作为储备之用，以后不仅可以分给无地农民，也可以把那些生活在深
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山、荒坡地区百姓迁出来安置，改善他们的生存条件。”
农水部尚书汪广会说：“陛下的这个意见好，以前有些居民为了逃避战乱，躲进深山老林居住，交通不便，有的地方土地贫瘠，产出率很低，这些人表面上有地，实际上生活比较困苦，确实需要迁出来。”
民政部尚书崔右甫说：“陛下，臣有个疑惑，朝廷如果控制华人到夷人地区，那边的好处不就都被襄人给占据了，以后华人再想去就没有多少油水了。”
李纯笑道：“夷人地区能有多少油水，每个阶段要有一个重点，目前华人的重点就是填补襄人留下的空间。夷人地区的油水不多，如果华人也去抢，襄人就没多少了，他们就不愿迁过去了，对于华人来说是得不偿失。先把夷人地区的利益让给襄人，朝廷要重点发展国内，国内的经济好起来，华人不也是能得利吗，干嘛非要去和襄人抢那点利益？”
工商部尚书程异说：“按照陛下的意见，华人主要还是靠发展来过上更好的生活，而不是靠在夷人地区争取特权。”
李纯道：“特权肯定是要有一些，但是发展才是主流，靠剥削他族没有大出息，我们要建立更好的制度，做大做强国内的产业，通过贸易、关税等手段获利，让华人过上更好的生活。”
崔群说：“当初出台襄三条时，华襄其他权益是一样的，特别是赋税均等，后面要出台的夷三条也还合理，但襄夷在赋税上差别很大，会不会引发矛盾？”
李纯道：“