李纯道：“你的思路不错，但是要想让各族均能受益，难度很大，朕也在为这个事情伤脑筋。”
冯庆业说：“臣以为，襄人到了夷人地区，毕竟属于少数，应该抱团发展，不能让他们随意撒开，限制他们的居住范围，臣建议，在府城的襄人范围不得超过方圆五十里，在州城居住的襄人范围不得超过方圆三十里，在县城居住的襄人范围不得超过方圆十五里，这样他们对于大部分的夷人就不会造成干扰。而且襄人们抱团发展也有利于形成合力，方便对夷人的治理。”
李纯道：“按照你的思路，襄人虽然对大部分地区的夷人没有侵害了，但是对府城、州城、县城附近的夷人侵害更大了，这个矛盾如何解决。”
冯庆业不慌不忙，胸有成竹地说：“臣以为可以对襄人采取三项措施，第一，不准襄人强占、抢夺夷人的土地，但是可以公平买卖土地；第二，襄人可以优先谋取公职，在经商上赋税减半，这样想打夷人土地的襄人主意就会减少。第三，在城市大规模发展工商业，吸纳当地的夷人务工，增加夷人的收入。”
李纯道：“按照你的说法，大方向是对的，确实可以缓解矛盾，但是依然对夷人有些不利，你可有更好的措施？”
冯庆业继续说道：“臣以为，以后朝廷占领夷人地区后，势必对夷人地区进行大开发，这就会衍生不少新的就业机会。臣以为，完全可以在这个就业机会上做文章，对夷人可以采取三条措施：
一是给那些卖给官府和襄人土地的夷人赋予特权，就是城市的居留权，有了居留权自然就有了优先就业权；
二是限制其他地方的夷人到城市发展，只有安置完那些本地配合官府的夷人后，才酌情允许其他夷人进城发展；
三是地方官府在用工和经商上适当照顾城市当地的夷人，让他们感觉跟襄人在一起反而会受益，这样就没理由闹矛盾。”
李纯道：“朕听明白了，你这个就是用发展权换取城市及周边夷人拥护，让这些与襄人相处的夷人受益，自然可以减少敌对情绪。”
冯庆业说：“陛下说的对，襄人居住范围外的夷人，基本不受影响，所以无需再给他们什么权利，在襄人居住范围内的夷人，可以通过卖掉土地换取较好的发展权。以后这些城市的建设，前期的筑城、修路、建房都需要不少人，用谁不是用，就优先用这些夷人，就算略微多花点钱也比较合算，后面城市建起来以后，工厂会招工、也会有些人做一些小生意，衙门多少也会招一些夷人，这些职业比种地强多了，相信那些夷人会有正确的选择。”
李纯道：“冯爱卿说的有道理，到时给予这些夷人在城市置业、经商、务工的特权，官府和华襄两族均能获得发展用的土地，此计甚妙。”
冯庆业说：“世上的万千百姓，所要的就是一个好的生活，如果朝廷征服夷人以后，能解决他们的温饱问题，让他们发展的好，相信绝大多数夷人会
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