灵州历来是各族杂居之地，唐初以来，党项族大规模迁移到灵州及周边数州，成为这里最主要的少数民族。

    党项人过着游牧生活，喜欢在水草丰美的地方放牧，在吐蕃强大时，党项人曾依附过吐蕃人。

    后来李纯重振大唐声威，收复了陇右一带，在关内道的基础上，建立了秦陇道，灵州的党项人成为唐朝的属民。

    元和十一年开始，朝廷开始推行开发襄人地区的政策，很多秦陇道的无地汉人看中了这块肥沃的土地，纷纷来灵州垦荒。

    灵州的土地资源是有限的，汉人开垦的土地多了，党项人游牧的草场自然就少了，**也就出来了。