李纯根据掌握的唐朝的各地情况，也参考前世的一些地理知识，决定来一个相对均衡的划分。
记得在前世，行政区划差异很大，有的省上亿人，富可敌国，有的省份只有几百万人，又穷又小，还维持一个省级的架构，需要上面贴钱维持。县一级也是一样，有的几百万人，有的只有几万人，两极分化，缺乏统一的标准。一个小县和一个大县一样，各个部门齐全，财政供养人员比例偏高，给当地带来很大的财政压力。
唐朝目前发展的还不均衡，除了中原以外，其他地方还没完全发展起来，为了防止以后人口变化再被动变动，李纯决定借鉴前世的人口数据。
具体的参照，就以穿越前2020年的人口数据为准，这个时间点，各地已经充分发展，人口相对稳定下来，可以合理运用这时的人口数据。在道一级，就参照前世承载6000万人口的底线，少于前世6000万人口的区域进行合并，保持一个合理的规模。
扶桑由本州、四国、九州、北海道四个大岛组合，规模适中，可以单独设一个道，命名为扶桑道。
首府可以选在大阪，此处位于属于扶桑原来的中心地带，相对发达，又靠海，便于和唐朝的联系。
扶桑的旧名需要改掉，可以将大阪改为东昌府，进一步扩建，作为扶桑道的首府。
新罗的面积偏小，可以把鸭绿江和长白山以南区域划过去，相当于前世朝鲜加韩国的区域，命名为新罗道。
汉州西部的仁川，位于新罗西边的中部海岸平原，适合建码头，往来内地方便，可以改名为仁和府，作为新罗道首府。
济州岛划为皇家所有，把扶桑的对马岛划归新罗道作为补偿。
榆关（今山海关附近）以东，鸭绿江、长白山以北，大兴安岭东南，北至外兴安岭，东到库页岛，面积广大，本可以设两个道，但因人口稀少，先设一个道，因有辽河，古代有乌桓在此，可命名为辽桓道。
辽河中游西岸的新民县，位于辽桓道的中心平原地带，可以升级为新民府，经过扩建，作为辽桓道的首府。
由于面积太大，辽桓道可以分为两个部分，鸭绿江以北的辽河流域，加上松花江的中上游（北至辉发河与松花江的交汇处）为其直辖区域，基本包括了前世的辽宁全部，内蒙古的赤峰、通辽，吉林的南部。
长春及其以北的黑龙江流域，包括前世的黑龙江省全部，吉林省的中北部，内蒙古的嫩江流域部分，俄罗斯侵占的的外东北区域。
这里面积虽然大，但短期内难以**足够的人口，当地生活着室韦、靺鞨等部，古为肃慎之地，可以设立为肃慎都护府。
在松花江下游南岸设立松州（今哈尔滨），为都护府所在地，肃慎都护府先归属辽桓道代管，待以后发展起来后，再单独设道。
上次设道时，河北道、河南道人口众多，两个道就占了全国三分之一的人口，比重太大，所以两个道拆分为四个。
这次在夏原组建京畿道，把原来的河南道南边三州划走，损失了不少，而且现在全国其他地方都发展起来，又新增加了不少区域，应当把河南、河北进行重整。
撤销河北道，将其一分为三，以漳河为界，以北部分划归幽燕道，幽燕道燕山以北少数民族区域划归河东道
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