权，以保证朝廷对于地方的控制。

    第三就是征收的部门不统一，虽然朝廷设立了税务总署，将钞关等税收交给了税务总署，但是很多的赋税并不在税务总署的管辖范围内，如抽分税，抽分税就是在水陆要冲设局或场，进行竹木抽分，是对商人贩运的竹木进行的课税，因其由工部管辖，并差官抽分，故又称工关税。抽分税一般由工部派员在主要交通要道设立抽分竹木场，对商人所贩运的竹子、木材、薪炭等课以实物税。并不归税务总署管理。