要利用晋商来稳定食盐价格，但是朝廷也要防范晋商借机做大，而且两浙运司的行盐范围不大，辖区内水陆交通发达，便于运输，朝廷自己负责也不是不行，而且这次和朝廷对抗的主要是大盐商，地方的坐商是不敢和朝廷对抗的，但是他们缺乏运销渠道，朝廷正好可以鼓励他们购买盐引，运输食盐贩卖。