不过最终测试的结果，却是有成有败。
比如说海神娘娘，邓肯将她从‘妇人’擢升为‘妃’，冠以海神之名，就没有任何的问题。
以路山君为原型，重铸兵符，冠以白虎象征，也没有任何的问题。
但是除了这二人之外，邓肯的尝试大多以失败告终。
就比如说合浦县的城隍，邓肯册封时，挑选了一个颇有德行的人，可是他的魂魄却无法融合城隍的位格，不知道是因为没有传说，还是本身的修行达不到晋升城隍的门槛。
这样的例子有不少，邓肯前不久册封西江河神也是一样失败了。
就算是邓肯强行按个名号给他们，他们也接不住，根本无法凝聚信仰香火，更别说是融合位格了。
吃力不讨好。
邓肯若是不惜一切代价也能成，但是付出和收获就不成正比了。
“路山君能成，估计还是跟他的修为有关。”
“说不定还关系到传说度。”
“其他人因为民间百姓根本不晓得其名，便无法认可这个突然冒出来的神仙。”
正常人也不会拜一个听都没听过的神仙。
神道需要名。
恶名也行，善名也行。
邓肯这数个月来，也不是天天待在皇宫里面玩女人，他也是干了不少正事的。
以广西地界为例子。
邓肯册封了十六个城隍，只有一半成功融合神位，真正入主了当地的城隍庙。
这些被册封的人里面，有生前是道士的，有生前是官员的，也有身前是普通人的，有德行不一定能融合神位，有修为也不一定能融合神位，但是在民间有偌大声望的人，倒是经常可以融合成功。
神道修行，很需要传说度。
第二个测试是善恶。
其实善恶并不重要，不是说善人就一定能封神，邓肯安排人将一些有恶名的人，册封为城隍下面的武官巡游，当场就融合位格成功了。
大致等同于阴曹地府的鬼差。
当天融合，当天就能吸收香火，隔天就抓了不少孤魂野鬼交差。
一句话。
民间认可他们的恶名，并且认为他们的恶名可以震慑凶戾恶鬼，甚至有些人本身有凶名，又有侠名，生前为当地豪侠，死后香火比城隍还要旺盛几分。
这个人是邓肯重点关注的。
唤作卢俊。
若是将来他修成香火神道，邓肯便准备将他从武官提拔为城隍，只要他的位格能升上来，那么神道修炼体系的晋升结构邓肯也算是测试完成了。
当初在破庙，牛头想要收服那鬼将，应该也是同样的路子，武官，恶神，凶名在外。
这样的厉鬼只要收服了，便算是阴曹地府的一员悍将。
不过邓肯最近所做的事情，外界知晓并不多，只是知道这位陛下颇为崇尚祭祀，但国之大事，唯战唯祭，无非是耗费一些钱粮，算不得什么重要的事情。
邓肯剿灭淫祀，将所有祭祀体系都纳入了国家管理范围。
“以州县为划分。”
“在整个凡间布局城隍体系，慢慢取代阴曹地府在人间的一部分职能。”
“就好像是当地的警局。”
“这个方案是可行的。”
“但是一县一地的香火，根本养不出来什么正神，最多也就是四星左右的阴神。”
天上那么多神位还空着。
若是神道修炼体系可行，那么短时间内，至少一千年内，是不用担心没有上升通道的。至于将来的事情，邓肯只负责大局观，若是干得好便无事，毕竟时势造英雄，有人恰逢其时，成就一番伟业也正常。
若是干得不好。
邓肯就降下无量杀劫，便是漫天的神佛也得清理一遍，正好把位置腾出来让给后来者。
还是那句话。
就算是神仙，你不干，也有得是人想干。
雷公可以姓赵，也可以姓李，更可以姓包，只要有人干雷公的活，至于他是哪来的雷公，姓什么，根本不重要。
其他的神位也是一样的道理。
五方鬼帝，能干就干，不能干就趁早滚蛋。
所以邓肯压根不在乎人间皇位，他布局的一切，是要定三界六道众生的秩序，甚至凡间都没那么重要，因为凡间只要人们能吃饱饭，便可以慢慢发展。
神道先行试点，然后才是安排仙道那些修炼有成的大能，但他们大多只想逍遥自在不干活，所以安排也不难。
将来他借助立神道体系修成帝位，完全可以给仙道另开一个半位面，比如说劈开空间造一个蓬莱仙境。
回归正题。
城隍体系成型后，将来牛头马